БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКИЕ КОНФЕРЕНЦИИ

<< ГЛАВНАЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ

загрузка...

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 45 |

«ЭКОНОМИКА, УПРАВЛЕНИЕ, ОБЩЕСТВО: ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННОСТЬ Материалы Восьмой Всероссийской научно-практической конференции молодых исследователей, аспирантов и соискателей 24 марта ...»

-- [ Страница 1 ] --

Министерство образования и наук

и Российской Федерации

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

ДАЛЬНЕВОСТОЧНАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

ЭКОНОМИКА, УПРАВЛЕНИЕ, ОБЩЕСТВО:

ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННОСТЬ

Материалы Восьмой Всероссийской научно-практической

конференции молодых исследователей, аспирантов

и соискателей 24 марта 2010 года

(часть I) Хабаровск 2010 Восьмая Всероссийская научно-практическая конференция молодых исследователей, аспирантов и соискателей 2 ББК 65.05 Э-40 Редакционная коллегия:

Байков Н.М. – д.с.н., профессор, проректор по научной работе ДВАГС Дробница А.В. – д.и.н., профессор ДВАГС Осипов С.Л. – д.э.н., профессор ДВАГС Уваров В.А. – д.э.н., профессор ДВАГС Казакова Н.М. – ответственный редактор Э-40 Экономика, управление, общество: история и современность / Материалы Восьмой Всероссийской научно-практической конференции молодых исследователей, аспирантов и соискателей. Ч. 1. – Хабаровск: Изд-во ДВАГС, 2010. – 361 с.

ББК 65. ISBN 978-5-94456-109- В сборник включены материалы Восьмой Всероссийской научно-практической конференции молодых исследователей, аспирантов и соискателей «Экономика, управление, общество:

история и современность», которая состоялась 24 марта года в Дальневосточной академии государственной службы (г. Хабаровск).

Материалы конференции могут быть использованы в учебных, научных и практических целях всеми, кого интересуют проблемы развития Дальнего Востока.

Авторы опубликованных статей несут ответственность за подбор и точность приведённых фактов, цитат, экономико-статистических данных и прочих сведений, а также за то, что в материалах не содержится данных, не подлежащих открытой публикации.

ISBN 978-5-94456-109-1 ГОУ ВПО «Дальневосточная академия государственной службы», 2010 г.

Экономика, управление, общество: история и современность Стратегический подход к повышению эффективности управления жилищнокоммунальной сферой крупного города О.С. Абрамова Большинство проблем жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) в России обусловлены неэффективной системой управления. Управление эффективностью ЖКХ заключается в достижении оптимальности между показателями эффективности производителя, с одной стороны, и показателями потребителя, с другой. Инструментами управления эффективностью ЖКХ являются утвержденные показатели качества жилищнокоммунальных услуг (совокупность социально-экономической и технико-экономической эффективности затрат и нормативы эффективности затрат).

Значение жилищно-коммунального хозяйства в экономике страны весьма существенно, а степень его развития и эффективность влияют на уровень и качество жизни населения, санитарно-гигиенические условия его жизни, на производительность труда и степень реальной свободы.

В настоящее время в жилищно-коммунальном хозяйстве России существует множество проблем, которые обусловлены неэффективной системой управления и неудовлетворительным финансовым положением, высокими затратами, и, как следствие, – износом основных фондов, неэффективной работой предприятий, большими потерями воды, энергии и других ресурсов. Отсюда следует, что управление эффективностью ЖКХ является важной и приоритетной задачей государства, а для этого необходимы соответствующие критерии и показатели.

Существуют различные методики определения эффективности сферы жилищно-коммунальных услуг. Некоторые считают, что сущность повышения эффективности сферы услуг состоит в том, чтобы при относительно меньших затратах общественных средств и труда и рационального использования имеющихся ресурсов обеспечить наиболее полное удовлетворение потребностей населения при высоком качестве услуг и культуры обслуживания. Например, В.З. Черняк видит эффективность ЖКХ не только в увеличении финансирования и вложений дополнительных средств в развитие материальнотехнической базы, но и в экономии затрат с сохранением или Восьмая Всероссийская научно-практическая конференция молодых исследователей, аспирантов и соискателей увеличением уровня качества производства жилищнокоммунальных услуг.

Ю.Ф. Симонов показал, что одной из задач экономического анализа жилищно-коммунального хозяйства является определение экономической эффективности использования трудовых, материальных, технических и финансовых ресурсов, а затем выявление внутренних ресурсов повышения эффективности деятельности и использования ресурсов организации.

Справедливым можно считать, что эффективность предоставления жилищно-коммунальных услуг определяется достижением в интересах общества максимальных результатов при минимальных размерах средств производства и рабочей силы. Но при этом нельзя связать эффективность ЖКУ только с ростом оказываемых услуг и снижением затрат. При определении эффективности важная роль принадлежит социальным последствиям.

Во-первых, даже большой эффект использования ресурсов не будет еще означать рост эффективности производства, если он будет сопровождаться ухудшением условий труда работников. Во-вторых, рост количества оказанных жилищнокоммунальных услуг, выполненных работ вследствие повышения эффективности использования ресурсов должен соответствовать существующим потребностям. Если он не будет соответствовать существующим потребностям, то для общества практически никакого повышения эффективности ЖКХ не произойдет, а возникнут лишь бесполезные затраты.

Таким образом, общественно значимые результаты деятельности жилищно-коммунального хозяйства должны состоять в удовлетворении всех потребностей общества – материальных, духовных и экологических. Исследуя проблему методологических основ анализа состояния сферы жилищнокоммунального хозяйства в отечественной экономической науке, можно сказать, что большинство экономистов основное внимание уделяют показателям эффективности:

динамика изменения удельных затрат на предоставление жилищно-коммунальных услуг;

финансирование услуг жилищно-коммунального комплекса;

изменение кредиторской и дебиторской задолженности, а также убытков жилищно-коммунальных предприятий за текущий год (абсолютные и относительные величины);

Экономика, управление, общество: история и современность анализ тарифов и ценообразования на жилищнокоммунальные услуги;

доля платежей населения в оплате жилищнокоммунальных услуг;

число семей – получателей субсидий и объем бюджетных средств, выделенных на их предоставление;

число граждан – получателей льгот и объем бюджетных средств, выделенных на их предоставление из энергосбережения;

отношение числа аварий за текущий год к предыдущему;

уровень износа систем инженерного обеспечения;

объемы капитально отремонтированного и реконструированного жилищного фонда по отношению к предыдущему году и др.

Перечисленные показатели достаточно обосновано могут составить основу критерия эффективности функционирования ЖКХ. Именно они позволяют оценить состояние сферы ЖКХ и сделать вывод о его изменениях. Но они недостаточны, на наш взгляд, и должны быть дополнены следующими показателями:

степень удовлетворенности населения жилищнокоммунальными услугами (количество жалоб и обращений населения по вопросам ЖКХ, свободная возможность населения в реализации жилищных прав и свобод);

показатели предпринимательской активности в данной сфере;

уровень инвестиционной активности в ЖКХ;

обеспечение соблюдения нормативов государственных социальных стандартов по обслуживанию населения в области ЖКХ;

снижение затрат при оказании жилищно-коммунальных услуг населению в сопоставимых условиях;

снижение потребления топливно-энергетических ресурсов в отрасли.

Таким образом, жилищно-коммунальные услуги должны быть не просто экономными – они должны быть оптимальными.

Основными субъектами рынка жилищно-коммунальных услуг являются, с одной стороны, потребители жилищнокоммунальных услуг (население и хозяйствующие субъекты), а с другой – производители ЖКУ (организации, управляющие жилищным фондом;

водоканал, энергосети и др.). Каждый из субъектов рынка предъявляет свои требования к эффективности жилищно-коммунальных услуг. С одной стороны, потребиВосьмая Всероссийская научно-практическая конференция молодых исследователей, аспирантов и соискателей тель к основному показателю эффективности потребляемых ЖКУ относит качество жилищно-коммунальных услуг, т.е. социально-экономические показатели. С другой стороны, производители к критерию эффективности относят техникоэкономические показатели, т.е. трансформированное качество на основе исходящих от потребителей социальноэкономических показателей.

Следовательно, управление эффективностью жилищнокоммунальных услуг заключается в согласовании представленных сторон, достижении между ними оптимального соотношения. Тогда инструментами управления эффективностью жилищно-коммунальных услуг являются, во-первых, утвержденные показатели качества жилищно-коммунальных услуг (совокупность социально -экономической и технико-экономической эффективности), во-вторых, нормативы эффективности затрат.

Исходя из вышеизложенного, принцип рентабельности, не должен быть основным принципом и целью деятельности предприятий жилищно-коммунальной сферы. Получение прибыли допустимо, но не в условиях низкого уровня жизни основной массы населения, слабой технической оснащенности и изношенности объектов ЖКХ, постоянных неплатежей потребителей услуг и низкого их качества, когда на первый план выступает эффективность социальная, а не экономическая. То есть, рентабельность вряд ли будет выступать показателем эффективности функционирования современного российского предприятия ЖКХ. Очевидно, что в этих условиях и в ближайшем будущем показателем социальной эффективности в данной сфере должно быть качество предоставляемых услуг на основе разумных цен для потребителей. При этом, названный концептуальный критерий должен сохранить свое значение в России даже при устранении большинства причин, мешающих развитию ЖКХ. К этому обязывает российский менталитет социальной ориентации всей рыночной экономики, а жилищнокоммунального хозяйства, в особенности.

Стратегия повышения эффективности управления ЖКХ должна быть согласованной и с общей стратегией развития города, базироваться на принципе партнерства. Эффективно решить проблемы ЖКХ можно только реализуя политику, объединяющую различные уровни власти, предполагающую региональное и межмуниципальное партнерство, учитывающую интересы частного бизнеса и населения. В настоящее время подобных стратегий развития ЖКХ городов разработано очень Экономика, управление, общество: история и современность мало. В то время, как они должны являться основой для последующей разработки концепции развития ЖКХ и планов конкретных мероприятий.

В связи с тем, что развитие коммунальной инфраструктуры является одним из важнейших факторов развития других секторов городского хозяйства, разработка стратегий повышения эффективности управления ЖКХ приобретает большое значение. Пространственное развитие города, развитие социальной сферы и транспорта должно быть увязано с развитием ЖКХ. А в целом, стратегия повышения эффективности управления ЖКХ должны быть увязаны со стратегией комплексного развития города, а также региональной стратегией развития ЖКХ.

Сущность стратегии повышения эффективности управления ЖКХ города необходимо рассматривать в трех уровнях:

Стратегия повышения эффективности управления ЖКХ (в узком смысле) – выраженное документально представление о желаемом будущем состоянии ЖКХ города и о системе мер и ресурсов, используемых органами местного самоуправления для приближения этого будущего.

Стратегический план повышения эффективности управления ЖКХ – комплект документов, включающий, собственно, стратегию и блок документов по ее реализации – набор целевых программ и план мероприятий органов местного самоуправления по реализации стратегии, выражающих концепцию политики в сфере ЖКХ.

Механизм стратегического управления (стратегия как процесс) – система документов по стратегическому управлению, рассматриваемая в совокупности с организационными структурами и процедурами, задающими определенные, постоянно воспроизводимые схемы разработки, обсуждения стратегии и обеспечение реализации стратегических целей и задач.

Таким образом, стратегия повышения эффективности управления ЖКХ, многозначное понятие, охватывающее описание, собственно, стратегии, стратегического плана и механизма стратегического управления.

В настоящее время стратегический подход к развитию ЖКХ практически не применяется. Существующие во многих регионах и муниципальных образованиях программы реформирования ЖКХ разработаны без применения стратегического метода, зачастую не имеют четко сформулированных целей, задач и набора количественных или качественных показателей, позвоВосьмая Всероссийская научно-практическая конференция молодых исследователей, аспирантов и соискателей ляющих отследить динамику преобразований и достижение конечных результатов. Для практической реализации стратегии развития ЖКХ для крупного города можно предложить набор инструментов, позволяющий повысить эффективность управления жилищно-коммунальной сферой. Инструменты можно разделить на четыре группы:

Непосредственная работа с населением:

- формирование слоя активных «собственников»;

- создание органов территориального общественного самоуправления;

- обучение специалистов в области управления ЖКХ;

- создание центров содействия развитию самоуправления граждан и контроля за предоставлением ЖКУ.

Мероприятия в жилищной сфере:

- проведение инвентаризации и мониторинга технического состояния жилищного фонда;

- поддержка проведения капитального ремонта жилья;

- разработка критериев оценки и проведение рейтингов управляющих организаций;

- стимулирование ресурсосбережения в отрасли;

- оптимизация структуры цен и тарифов.

Мероприятия в коммунальной сфере:

- проведение технической инвентаризации объектов и регистрация права собственности на них;

- совершенствование тарифного регулирования;

- осуществление муниципального контроля и мониторинга предприятий отрасли на основе системы показателей.

Оптимизация расходования бюджетных средств:

- внедрение среднесрочного планирования капитальных расходов;

- внедрение системы показателей и методики оценки системы ЖКХ;

- трансформация функций органов местного самоуправления по управлению объектами в сфере ЖКХ в функции контроля оказания коммунальных услуг.

В настоящее время одним из препятствий для решения проблем в ЖКХ является сложившийся в течение многих десятков лет менталитет человека с его позицией потребителя жилищно-коммунальных услуг. Реализация жилищнокоммунальной реформы невозможна без адаптации общественного сознания к новым рыночным условиям и формирования слоя ответственных «собственников», а не «жильцов». Для этоЭкономика, управление, общество: история и современность го необходима информационная работа с населением. Население должно стать союзником экономических преобразований в отрасли, что возможно только в случае видимых гражданами позитивных изменений в отрасли. Актуальным является необходимость повышения ответственности населения за состояние имущества многоквартирных жилых домов. Вызванный происходящими в последние годы преобразованиями ЖКХ и связанный с ними перенос ответственности за содержание жилья и оплату коммунальных услуг с государства на пользователей этих услуг полностью не произошел. Иждивенческое же поведение все еще присуще населению.

Формирование у жителей чувства собственника, а соответственно, и ответственности за принадлежащее ему имущество – одна из задач государства при проведении реформы ЖКХ. Новая система экономических отношений предполагает принципиальное изменение функций субъектов управления, механизмов их взаимодействия и, прежде всего, превращение потребителя услуг ЖКХ в активного участника процесса управления.

1. Волостнов, Н. С. Трансакционные издержки в деятельности государственных предприятий: виды и средства минимизации / Н. С. Волостнов // Менеджмент в России и за рубежом. – 2005. – № 3. – С. 70 – 79.

2. В помощь общественному жилищному инспектору // Городской центр ТСЖ : методическое пособие. – Новосибирск, 2007.

3. Выбор способа управления домом // Городской центр ТСЖ // «Соседи». – 23.01.2006. – № 3.



Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 45 |
 


Похожие материалы:

«Рецензент: доктор исторических наук С. В. Листиков (Институт всеобщей истории РАН) Великая война: сто лет / под ред. М. Ю. Мягкова, К. А. Пахалюка. — М. ; В27 СПб. : Нестор-История, 2014. — 324 с. ISBN 978-5-4469-0271-2 В основу сборника легли доклады, представленные 11 декабря 2013 г. на научной конференции Россия и Первая мировая война: история и память, которая была проведена Российским воен- но-историческим обществом в рамках международного форума Первая мировая война в кон- тексте ...»

«Народы ЮжНого Урала На страже родиНы Материалы Второй Всероссийской научно-практической конференции, посвященной 70-летию коренного перелома в Великой Отечественной войне (Сталинградской и Курской битв) г. Оренбург – 2013 1 2 Министерство образования Оренбургской области Научно-исследовательский институт истории и этнографии Южного Урала Оренбургского государственного университета Ассамблея народов Оренбургской области Народы ЮжНого Урала На страже родиНы Материалы Второй Всероссийской ...»

«ДА БУДУТ ВСЕ ЕДИНЫ (материалы конференций) МОСКВА НОЯБРЬ 2005 СОДЕРЖАНИЕ 1. ВВЕДЕНИЕ 2. ИНФОРМАЦИОННЫЕ СООБЩЕНИЯ 2.1. Заявление участников Учредительной конференции Вестник Российского Евангельского Альянса Российского Румянцево, 2.04.03 Евангельского 2.2. Пресс-сообщение: III конференция Российского Альянса Евангельского Альянса Москва, 8.04.05 № 1, ноябрь 2005 2.3. Резолюция I Конгресса Евангельских церквей Калининградской области Калининград, 28.05.05 117105, г. Москва, 2.4. Пресс-сообщение: ...»

«АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ЮРИСПРУДЕНЦИИ Сборник научных трудов по итогам межвузовской ежегодной заочной научно-практической конференции с международным участием г. Екатеринбург 2014г. УДK:34(06) ББК:67я43 Актуальные вопросы юриспруденции / Сборник научных трудов по итогам межвузовской ежегодной заочной научно-практической конференции с международным участием. - Екатеринбург, 2014.- 104 с. В сборнике научных трудов по итогам межвузовской ежегодной заочной научно-практической конференции с международным ...»






 
© 2013 www.kon.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»