БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКИЕ КОНФЕРЕНЦИИ

<< ГЛАВНАЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ

загрузка...

Pages:     | 1 |   ...   | 75 | 76 || 78 | 79 |   ...   | 84 |

«М57 МИГРАЦИОННЫЕ МОСТЫ В ЕВРАЗИИ: Сборник докладов и материалов участников II международной научно-практической кон- ференции Регулируемая миграция – реальный путь сотрудничества ...»

-- [ Страница 77 ] --

2. Социально- экономическое положение Республики Таджикистан. – Душанбе: Госкомстат, 2010.

3. Статистический ежегодник Республики Таджикистан.- Душанбе: Госкомстат, 2010.

4. Продовольственная безопасность и бедность. – Душанбе: Госкомстат, 2010.

5. «Миграционный мост между Центральной Азией и России»: материалы международного симпозиума.- Москва – Худжанд, 2009.

6. «Миграционный мост между Центральной Азией и Россией в условиях экономического кризиса»: материалы Второго международного симпозиума. – Москва- Худжанд, 1-4 ноября 2010г.

7. «Миграционный мост между Центральной Азией и Россией: роль миграции в модернизации и инновационном развитии экономики стран, посылающих и принимающих мигрантов»: материалы Третьего международного симпозиума. – Москва- Худжанд, 28-30 ноября 2011г.

8. Рыбаковский Л.Л. «Миграции населения между регионами: проблемы методологии и методики анализа».- М.: Экон – Информ, 2008.

ОБЕСПЕЧИТ ЛИ НОВАЯ КОНЦЕПЦИЯ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ МИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ЕЕ ГЕОПОЛИТИЧЕСКИЕ ИНТЕРЕСЫ?

В современной России миграция, а соответственно и миграционная политика, приобрела такую роль, какую она никогда не играла прежде. Это означает, что от того, как будет осуществляться управление миграционными процессами, во многом зависит дальнейшая судьба страны. И дело здесь не только в демографическом кризисе, переживаемом Россией, и обусловленным им нарастающем дефиците трудовых ресурсов. Миграция играет сейчас также важную геополитическую роль. Основная часть миграционных потоков в Россию приходится на граждан стран бывшего Советского Союза – стран, которые являются естественными геополитическими партнерами России на пространстве, где она объективно претендует на роль лидера. Поэтому от тех шагов, которые предпринимает Россия в сфере управления миграционными процессами, во многом зависят ее внешнеполитические взаимоотношения со странами-донорами.

Многочисленные ошибки и упущения в этой сфере уже привели к тому, что миграция превратилась в причину напряженности в российском обществе и орудие внутриполитической борьбы в России. Не менее важным следствием этих упущений явилось обострение отношений со странами, граждане которых массово представлены на российском рынке труда. Одной из важнейших причин этих упущений явилось отсутствие стратегической направленности и концептуальной согласованности принимаемых управленческих решений в миграционной сфере. Существовавшая до 2012 года в качестве стратегической основы государственной миграционной политики Концепция управления миграционными процессами 2003 года оказалась не в состоянии обеспечить выстраивание логичной, системной, стратегически выверенной миграционной политики, т.к. принятая в период общемирового ужесточения управления международной миграцией она олицетворяла государственное видение миграции населения не столько как социального процесса, управляемого на основе гуманных принципов, сколько как негативного явления, требующего силового подавления.

Фактически сразу после утверждения Концепции 2003 года начались настойчивые попытки научного миграционного сообщества и правозащитных организаций доказать властям, что стране необходима другая Концепция, которая подчеркнула бы позитивный потенциал миграционных процессов для решения ее экономических и демографических проблем, а также действительно указала бы пути сдерживания нелегальной миграции. К тому времени нелегальная миграция, несмотря на силовое противодействие ей со стороны правоохранительных органов, приобрела недопустимый масштаб и стала угрозой не только для самой России, но и для ее политических взаимоотношений с бывшими союзными республиками, граждане которых оказались вне правового поля в России.

В ходе обсуждений текст Концепции менялся, трансформировалась его структура, появлялись новые разделы (в частности, необоснованно упущенный в предшествующих вариантах Концепции раздел, касающийся выполнения гуманитарных обязательств в отношении вынужденных мигрантов).

В целом документ становился более логичным и стройным. Тем не менее, постепенно и общий тон Концепции менялся с революционно-либерального на более жесткий и прагматичный. Достаточно сказать, что целью №1 государственной миграционной политики стало обеспечение национальной безопасности, борьба с нелегальной миграцией вновь оказалась сфокусированной на административных мерах, идея об отказе от механизма квотирования была заменена на его совершенствование и т.д. В окончательном варианте Концепция стала взаимодействием двух – во многом противоречащих друг другу – векторов миграционной политики, один из которых направлен на стимулирование, а другой на ограничение миграционных потоков, однако, эти векторы оказалось плохо увязанным на концептуальном уровне.

Несомненно, новая Концепция представляет собой более комплексный документ, чем Концепция регулирования миграционных процессов в Российской Федерации, принятая в 2003 г. Исключительно ценно то, что в ней признается "положительный потенциал, заложенный в миграционных процессах", что "привлечение иностранных работников является необходимостью для дальнейшего поступательного развития страны", прямо указывается на то, что "миграционная привлекательность России невысока и распространяется преимущественно на граждан государств-участников СНГ", так что стратегической задачей является повышение этой привлекательности, откровенно признается, что "нарастание негативного отношения к мигрантам" и "изоляция мигрантов от принимающего социума" является непосредственным результатом отсутствия государственного внимания к интеграции и адаптации мигрантов.

Однако и эта Концепция оставляет много поводов для недоумений и вопросов. Жанр Концепции государственной политики предполагает, что это должен быть предельно четкий и убедительный документ, не допускающий недосказанностей и двойных толкований. Только в таком случае она может служить ориентиром для органов государственной власти, занимающихся разработкой законодательства и реализацией конкретных мер в той сфере, которой посвящена концепция, а также местного самоуправления, бизнеса, образовательных структур, институтов гражданского общества, наконец, средств массовой информации.

Тем временем Концепция миграционной политики полна намеков и противоречий, что совершенно не соответствует жанру документа, призванному, как раз напротив, расставить очень четкие стратегические ориентиры действий государства в миграционной сфере. В результате многие положения нового документа можно трактовать по-разному в зависимости от обстоятельств, а обстоятельства до 2025 года могут меняться... Многие разделы носят слишком общий характер, что оставляет излишний простор для толкования поставленных целей и несет в себе опасность того, что реформирование миграционного законодательства, которое должно последовать за принятием Концепции, не принесет ожидаемой стройности и увязки с целями других направлений государственной деятельности. Удивительно, что там, где действительно нужна жесткость, Концепция обходится излишне мягкими формулировками. Например, в документе мало внимания уделено проблемам ответственности работодателей за надлежащее оформление иностранных работников;

фактически предлагается лишь "усиление информационной и разъяснительной работы с работодателями в целях предупреждения нарушений миграционного законодательства Российской Федерации". Так что совсем нет уверенности в том. что заложенное в Концепции понимание роли международной миграции для России будет адекватно реализовано в неизбежно следующих за утверждением Концепции нормативно-правовых актах.

Одним из важных принципов в новой Концепции государственной миграционной политики является – хотя он и не указан напрямую – принцип селективности. Этот принцип просматривается в указании на необходимость "использования различных механизмов отбора...", "создания балльной системы отбора мигрантов...", "увеличении контингента студентов... из числа иностранных граждан, преимущественно граждан государств–участников СНГ" при обеспечении этим выпускникам российских вузов преференций в получении вида на жительство в Российской Федерации.

Известно, что селективная миграционная политика принимающих стран оказывает наиболее разрушающее действие на страны происхождения.

Селекция – это фактически отбор. Отбирая лучших – наиболее талантливых, образованных, предприимчивых, молодых, работоспособных, энергичных – принимающие страны, несомненно, улучшают свой трудовой и демографический потенциал. Но одновременно обедняется трудовой и демографический потенциал стран-доноров. Выезд работников ряда профессий, например, врачей, преподавателей школы и вузов, несет с собой не только прямые (потеря квалифицированного персонала), но и косвенные (ухудшение условий обеспечения качественных характеристик населения – его здоровья, образования, профессиональной подготовки) потери. Да и другие квалифицированные кадры, подготовленные системой образования менее развитых стран и за их счет, составляют наиболее ценную часть национального кадрового потенциала. Их относительно легко "сманить" мерами поощрительной миграционной политики более развитых стран – разница в уровне оплаты труда сама по себе является важным стимулом.

Постоянное "вымывание" квалифицированных кадров наносит тяжелый урон экономике стран выезда. Фактически оно увеличивает разрыв в условиях – и соответственно в уровне – экономического развития между более развитыми и менее развитыми государствами в мире в целом и в отдельных регионах. Для постсоветского региона этот вопрос имеет принципиальное значение. Специфика этого региона заключается не только в многовековом сосуществовании народов, проживающих на этом пространстве, прежде в рамках единой страны, а теперь в суверенных государствах. Важно также то, что для России большинство бывших союзных республик являются естественными геополитическими партнерами, а миграционное взаимодействие между ними, в частности, возможность для граждан стран СНГ работать и зарабатывать в России, является важным условием укрепления межгосударственной региональной интеграции, на которую руководство России делает важную ставку.

Поэтому когда в России ставится вопрос о привлечении квалифицированных специалистов из стран СНГ, должно быть понимание того, что этот миграционный поток обескровливает экономику бывших братских республик, консервирует их отсталость, увеличивает разрыв в уровнях социально-экономического развития стран региона. А.Г. Вишневский уже называл ту модель миграции, которая сложилась сейчас между Россией и другими постсоветскими государствами, "новой формой неоколониализма". Это спорный тезис, но ясно одно – миграционные взаимоотношения России с бывшими союзными республиками должны иметь особый характер, как это имеет место в их экономических и политических взаимоотношениях. Иными словами, "новое зарубежье", представляющее собой уникальность постсоветского региона, не должно быть объектом "миграционной экспансии" России. Представляется, что новой Концепции государственной миграционной политики не хватает геополитической дальновидности, которая могла бы быть обеспечена признанием интеграционного потенциала миграционных потоков между Россией и государствами СНГ, и соответственно – принципиально различным инструментарием, регулирующим миграционные процессы между Россией и странами СНГ, с одной стороны, и всеми другими государствами, с другой.

Тогда в сфере трудовой миграции, например, селективность в отношении граждан стран СНГ может быть заменена на большую свободу трудовой миграции, предоставляя большие условия для легального найма (одновременно категорически пресекая нелегальный найм, причем не только мигрантов, но и национальных работников).

В вводной части Концепции указывается, что она разработана в соответствии с документами, определяющими долгосрочную национальную стратегию развития Российской Федерации. Частью этой стратегии является геополитическая стратегия. А геополитические интересы России неизбежно включают укрепление региональной интеграции на постсоветском пространстве, где Россия объективно играет лидирующую роль. Вот на это и должна ориентироваться российская миграционная политика.

ТРУДОВАЯ МИГРАЦИЯ

КАК МЕХАНИЗМ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ИНТЕГРАЦИИ

СТРАН-ЧЛЕНОВ ЕВРАЗЭС

В XXI веке наблюдается тенденция изменения динамики в мировой геополитике и геоэкономике. Ответом на эти современные вызовы наиболее успешно может быть интеграция – процесс соединения экономических потенциалов государств с целью получения эффекта развития для национальных экономик.

Почти все регионы мира вовлечены в той или иной интеграционной группе. В интеграционный процесс практически вовлечен весь мир. Страны СНГ не исключение. В этом регионе успешно идет Евразийская экономическая интеграция под называнием ЕврАзЭС.

ЕврАзЭС было учреждено 10 октября 2000 года президентами Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, России и Таджикистана. Создание Евразийского экономического сообщества стало свидетельством единства политической воли руководителей пяти государств, решительно идти по пути взаимного многопланового сотрудничества и реальной экономической интеграции.

Именно опыт СНГ позволил запустить многоуровневую и разноскоростную интеграцию на постсоветском пространстве, создать такие востребованные форматы взаимодействия, как Союзное государство России и Белоруссии, Организация Договора о коллективной безопасности, Евразийское экономическое сообщество и Таможенный союз.

В свое время европейцам потребовалось 40 лет, чтобы пройти путь от Европейского объединения угля и стали до полноценного Евросоюза. Становление Таможенного союза и ЕЭП идет гораздо динамичнее, поскольку учитывает опыт ЕС и других региональных объединений. Мы видим их и сильные, и слабые стороны.

Строительство Таможенного союза и Единого экономического пространства закладывает основу для формирования в перспективе Евразийского экономического союза. Одновременно будет идти и постепенное расширение круга участников Таможенного союза и ЕЭП за счет полноценного подключения к работе Киргизии и Таджикистана.

На наш взгляд одним из принципов, на которых должна базироваться интеграция в Евразии – это единая визовая и миграционная политика, что позволит снять пограничный контроль на внутренних границах.

Масштабы, которые в последние годы приобрела международная миграция, таковы, что ни одно государство мира, сколь развитым оно бы ни было, не в состоянии решать в одиночку проблемы, вызываемые миграционными процессами.

Трудовая миграция в последние годы стала массовым явлением. В Евразийском экономическом сообществе поток трудовых мигрантов, как и миграция на постоянное жительство, ориентированы на Россию. Иммиграция на постоянное место жительства из государств Сообщества частично трансформируется во временную трудовую миграцию, особенно после официального разрешения свободного въезда и выезда из страны.

Особенности и тенденции международной миграции в странах ЕврАзЭС.

На сегодняшний день на пространстве ЕврАзЭС сформировались две основные группы: Первая – это принимающие страны в лице России, Беларуси и Казахстан. Данная группа характеризируется стабильным ростом экономики, снижением рождаемости, увеличением смертности и как следствие депопуляции. Вторая группа – страны доноры в лице Таджикистан и Киргизии. Страны этой группы характеризируются медленным ростом экономики, увеличением рождаемости над смертностью и расширенным воспроизводством населения. Огромный избыток трудовых ресурсов и относительно маленькие экономики стран второй группы – с одной стороны, а с другой огромные пустующие территории и развитые экономики в первой вызывает международную миграцию трудовых ресурсов.

Страны ЕврАзЭС являются относительно замкнутым в миграционном отношении регионом – в основном государство обменивались мигрантами между собой. Самой привлекательной страной для мигрантов в ЕврАзЭС традиционно была и остаётся Россия.

Трудовая миграция для стран ЕврАзЭС имеет множество позитивных аспектов. Благодаря мигрантам развиваются целые сектора экономики принимающих стран – торговля, строительство, транспортные услуги, сельхоз.

Трудовые иммигранты заполняют многие не престижные ниши на рынке труда с тяжелыми условиями работы, на которые не всегда соглашаются местные жители. За счет трудовой иммиграции можно сгладить дефицит трудовых ресурсов на региональных рынках труда. Трудовые иммигранты из стран ЕврАзЭС при успешной интеграции рынка труда стран – членов ЕврАзЭС могут пополнить численность граждан тех стран, которые страдают дефицитом трудовых ресурсов и убылью населения.



Pages:     | 1 |   ...   | 75 | 76 || 78 | 79 |   ...   | 84 |
 


Похожие материалы:

«Международная конференция высокого уровня по среднесрочному всеобъемлющему обзору хода выполнения Международного десятилетия действий Вода для жизни, 2005-2015 Душанбе, “Ирфон“ 2010 ББК 28.082+67.91+67.99 (2 Tадис) 5+65.9(2) 45 Международная конференция высокого уровня М-34 по среднесрочному всеобъемлющему обзору хода выполненияМеждународного десятилетия действий Вода для жизни, 2005-2015. Под общей редакцией Хамрохона Зарифи, Министра иностранных дел Республики Таджикистан Душанбе: “Ирфон”, ...»

«ТВОРЧЕСТВО МОЛОДЫХ Вестник студенческого научно-творческого общества КСЭИ: материалы XVI межвузовской студенческой конференции 22 апреля 2013 г. В Ы П У С К В О С Е М ЬД Е С Я Т ПЕРВЫЙ Краснодар, 2013 1 Редакционная коллегия: О.Т. Паламарчук, доктор филологических наук, кандидат исторических наук (ответственный редактор) А.В. Жинкин, кандидат исторических наук (научный редактор) Х.Ш. Хуако, кандидат экономических наук Л.А. Прохоров, доктор юридических наук Н.И. Щербакова, кандидат ...»

«январь 2008 г. Данная публикация была разработана в контексте МПРРХВ. Содержание не обязательно отражает взгляды или политику отдельных организаций-участниц МПРРХВ. Межорганизационная программа по рациональному регулированию химических веществ (МПРРХВ) была создана в 1995 г. по рекомендации Конференции ОНН по окружающей среде и развитию 1992 г. в целях укрепления сотрудничества и координации на международном уровне в области химической безопасности. Организациями-участницами являются: ФАО, МОТ, ...»

«Материалы международной научно-практической Интернет-конференции СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ КАЧЕСТВА И БЕЗОПАСНОСТИ ПРОДУКТОВ ПИТАНИЯ В СВЕТЕ ТРЕБОВАНИЙ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГЛАМЕНТА ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА 26 марта 2014 г. Краснодар, 2014 1 ББК 36:30.16 УДК 664:663.1 Редакционная коллегия: Проректор по научной и инновационной деятельности КубГТУ, д.т.н., проф. Калманович С.А. (председатель) Директор института пищевой и перерабатывающей промышленности КубГТУ, д.т.н, проф. Шаззо А.Ю. (зам. председателя); д.т.н, ...»






 
© 2013 www.kon.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»