БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКИЕ КОНФЕРЕНЦИИ

<< ГЛАВНАЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ



Pages:     | 1 |   ...   | 19 | 20 || 22 | 23 |   ...   | 54 |

«ТЕХНИКА И БЕЗОПАСНОСТЬ ОБЪЕКТОВ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ – 2011 СИСТЕМЫ 6–7 октября 2011 г. Сборник материалов Международной научно-практической конференции Том 2 ВОРОНЕЖ Научная ...»

-- [ Страница 21 ] --

Второй аспект – практический или прикладной. В этом аспекте нам необходимо получить ответ на вопрос, «как фактически складывается ситуация». В данном контексте, полагаем, следует выделить обязательные элементы, присущие любому виду юридической ответственности. Собственно, это те элементы, которые должны отвечать на следующие вопросы: кто, за что, в каком порядке, на основании какого закона и кем может привлекаться к ответственности. Полагаем, любая юридическая ответственность должна содержать эти элементы, закрепленные Секция 7. Актуальные вопросы развития трудовых и гражданских правоотношений...

законодательно. Проанализируем наличие этих элементов в бюджетной ответственности.

Первый элемент – это нормативное правовое регулирование юридической ответственности. Любой вид юридической ответственности обязательно должен быть закреплен законодательно. Так, основанием уголовной ответственности выступает Уголовный кодекс Российской Федерации (далее – УК РФ), административной – КоАП РФ. Бюджетная ответственность также урегулирована в Бюджетном кодексе Российской Федерации (далее – БК РФ).

Второй элемент – это фактическое основание юридической ответственности, которым выступает совершенное правонарушение. Часть 1 ст. 14 УК РФ содержит понятие преступления, п. ст. 2.1 КоАП РФ понятие административного правонарушения, а ст. 281 БК РФ понятие нарушение бюджетного законодательства, которое, на наш взгляд, более корректно следует называть бюджетным правонарушением. Также в БК РФ конкретный перечень бюджетных правонарушений представлен в ст.ст. 289-306.

Третий элемент – это субъект правонарушений. В УК РФ это только виновное физическое лицо, в КоАП РФ это виновные физическое либо юридическое лицо. По смыслу БК РФ субъектом бюджетного правонарушения может быть только юридическое лицо. При этом виновные в указанных правонарушениях должностные лица при наличии оснований могут быть привлечены к административной или уголовной ответственности.

Четвертый элемент – процессуальный порядок привлечения к ответственности. Привлечение к уголовной ответственности подробно регламентируется Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Привлечению к административной ответственности посвящен раздел IV КоАП РФ. В рамках бюджетной ответственности этот элемент практически не раскрыт, в общих чертах порядок привлечения к бюджетной ответственности урегулирован в ст.ст. 284, 284.1 БК РФ. Однако, не смотря на наличие законодательных пробелов, нет никаких оснований использования в порядке привлечения к бюджетной ответственТехника и безопасность объектов уголовно-исполнительной системы – ности норм законодательства других отраслей права, например КоАП РФ, что еще раз подтверждает отграничение бюджетной от административной ответственности.

Пятый элемент – это определение круга субъектов, уполномоченных привлекать к ответственности. К уголовной ответственности привлекает исключительно суд. К административной ответственности привлекает суд, а также целый ряд должностных лиц, перечисленных в гл. 23 КоАП РФ. К бюджетной ответственности согласно ст. 284 и 284.1 БК РФ привлекают руководители федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, руководители Федеральной службы финансовобюджетного надзора и ее территориальных органов, руководители Федерального казначейства и его территориальных органов, руководители органов, исполняющих бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты, и их заместители.

Шестой элемент – наличие санкций. Виды уголовных наказаний перечислены в ст. 44 УК РФ, административных наказаний в ст. 3.2 КоАП РФ, а перечень санкций за нарушение бюджетного законодательства закреплен в ст. 282 БК РФ.

Таким образом, анализ нормативного правового регулирования показывает, что бюджетная ответственность, наряду с уголовной или административной ответственности, обладает всеми закрепленными в законе признаками юридической ответственности, и потому фактически выступает самостоятельным видом юридической ответственности. Бюджетному правонарушению присущи признаки, которые позволяют утверждать, что совершение такого правонарушения влечет за собой не административную, уголовную и гражданско-правовую, а именно бюджетную ответственность как разновидность юридической ответственности.

Тем не менее, большинство авторов учебной и научной литературы выделяют скорее не бюджетную а финансовую или финансово-правовую ответственность. Например, по мнению М.Б.

Разгильдиевой «термином «финансово-правовая ответственность» обозначается система различных ее подвидов: налоговая ответственность, бюджетная, финансовая ответственность в сфеСекция 7. Актуальные вопросы развития трудовых и гражданских правоотношений...

ре банковской деятельности, финансовая ответственность в сфере обязательного социального страхования»[5, 174]. На наш взгляд, единственным критерием, позволяющим объединить перечисленные виды ответственности, является то, что все данные виды существуют в рамках одной самостоятельной отрасли права – финансового права. Единый правовой акт, который устанавливал бы общие положения, относящиеся ко всем видам финансовой ответственности, в настоящее время отсутствует. Каждый перечисленный вид юридической ответственности обладает всеми самостоятельными элементами, закрепленными в самостоятельных законодательных актах. В силу этого, полагаем, нужно говорить об отдельных видах юридической ответственности (бюджетная, налоговая, ответственность в сфере обязательного социального страхования), возникающих в сфере финансовой деятельности публичных образований. Говоря о месте института бюджетной ответственности в системе учебной дисциплины финансовое право, наиболее верным представляется позиция, изложенная в учебном пособии под редакцией М.В. Карасевой, в котором в главе, посвященной понятию бюджета и бюджетного права Российской Федерации, содержится параграф, озаглавленный «Бюджетноправовая ответственность»[10].

1. Мелехин А. В. Теория государства и права: Учебник. М.:

Маркет ДС, 2007.

2. Матузов Н. И., Малько А. В. Теория государства и права:

Учебник. М.: Юристъ, 2004.

3. Хачатуров Р. Л., Липинский Д. А. Общая теория юридической ответственности. СПб., 2007.

4. Власенко Н. А. Теория государства и права. М., 2009.

5. Разгильдиева М. В. Финансово-правовая ответственность // Финансовое право: Учебник / Отв. ред. Н. И. Химичева. 4-е изд., перераб. и доп. М.: Норма, 2008.

6. Сердюкова Н. В. Финансово-правовая ответственность по бюджетному законодательству // Финансовое право. 2004. № 5.

Техника и безопасность объектов уголовно-исполнительной системы – 7. Крохина Ю. А. Финансовое право России: Учебник. М., 2004.

8. Гейхман О. М. Бюджетно-правовая ответственность: Автореф.... дис. канд. юрид. наук. М., 2004.

9. Цыганков Э. М. Ответственность налогоплательщика в аспекте соотношения публичного и частного права. М.: Проблемы применения и системного развития налогового законодательства в аспекте соотношения публичного и частного права. Издательский дом Экономическая газета, 2005.

10. Финансовое право России : учеб. пособие / отв. ред.

М. В. Карасева. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: Издательство Юрайт ;

ИД Юрайт, 2011. – 369 с.

УДК

ОСОБЕННОСТИ СЛУЖБЫ В ТАМОЖЕННЫХ

ОРГАНАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Под службой в таможенных органах (таможенной службой) понимается особый вид государственной службы граждан, осуществляющих профессиональную деятельность по реализации функций, прав и обязанностей Федеральной таможенной службы России (далее, ФТС России), а так же в подведомственных ей органах, организациях и на предприятиях.

Главной целью службы в таможенных органах является обеспечение экономического суверенитета и экономической безопасности Российской Федерации, обеспечение полномочий таможенных органов РФ и обеспечение законного перемещения через таможенную границу Российской Федерации товаров и транспортных средств. Исходя из анализа целей деятельности, можно сделать вывод, что таможенные органы одновременно выступают как фискальные и правоохранительные, и эти их роли органично связаны между собой [1].

Отличительные особенности службы в таможенных органах подчеркивают ее атрибуты и символы, утверждаемые на государственном уровне: герб, флаг, присяга, форма одежды, специальные звания, профессиональный праздник.

Таможенные органы относятся к числу тех федеральных органов исполнительной власти, в которых личный состав законодательно разделен на три категории. Для каждой категории служащих таможенных органов характерны свой правовой статус, особый порядок поступления и прохождения службы, социальные гарантии и т.д.

© Клепиков С. Н., Техника и безопасность объектов уголовно-исполнительной системы – Государственные служащие таможенных органов разделяются на следующие категории:

— сотрудники таможенных органов;

— гражданские служащие;

— работники бюджетной сферы.

Трудовые отношения работников таможенных органов регулируются Трудовым кодексом Российской Федерации.

Таможенная служба имеет статус федеральной государственной службы, все должности в таможенных органах являются государственными должностями федеральной государственной службы, за исключением тех, которые замещаются путем заключения трудового договора. Последнее, относится исключительно к третьей категории служащих таможенных органов.

Гражданским служащим таможенного органа является гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы таможенного органа, которому в установленном законом порядке присвоен классный чин.

Правовой статус гражданских служащих в таможенных органах определяется законами о системе государственной службы и о государственной гражданской службе [2].

Исследую статус гражданских служащих таможенных органах мы пришли к выводу, что они обладают общими для всех государственных служащих правами, несут общие для всех обязанности, но в силу специфики данного вида службы их деятельность характеризуется и специфическими чертами. Это проявляется в компетенции, ограниченной таможенным делом, в подведомственности дел, решаемых гражданскими служащими таможенных органов.

Особенности статуса сотрудников таможенных органов раскрываются через юрисдикционную деятельность таможенных органов.

Этот вид службы характеризуется как часть «милитаризованной» службы, имеющий строго определенную правоохранительную направленность.

Секция 7. Актуальные вопросы развития трудовых и гражданских правоотношений...

Таможенная служба по правовой природе сходна с военной службой, но по причине наличия других особенностей военной службой не считается и к ней не приравнивается. Это же обстоятельство подчеркивает и Указ Президента РФ № 2252 от 22 декабря 1993 г. «Об отнесении таможенных органов к государственным военизированным организациям» [3]. Следовательно, служба в таможенных органах является «милитаризованной», но невоенной.

Правоохранительная деятельность осуществляется сотрудниками таможенных органов в следующих формах: дознание, проведение оперативно-розыскных мероприятий, контролируемые поставки наркотических средств и психотропных веществ, производство по делам о нарушениях таможенных правил и их рассмотрение. Правоохранительная деятельность ведется сотрудниками таможенных органов всех уровней.

Сотрудники таможенных органов при выполнении возложенных на них функций применяют юридические меры воздействия, меры государственного принуждения. Применение сотрудниками таможенных органов мер принуждения строго регламентировано Федеральным законом РФ «О таможенном регулировании»

и другими актами таможенного законодательства [4].

Если исходить из процентного соотношения числа сотрудников таможенных органов РФ, работающих в так называемом правоохранительном блоке, к числу сотрудников, занятых в иных подразделениях таможенных органов РФ, можно сделать вывод о том, что в настоящее время данные органы исполнительной власти можно считать правоохранительными только на 30 %, так как из всего количества лиц, работающих в таможенных органах РФ, только порядка 30 % осуществляют функции, связанные с реализацией мер государственного принуждения [5]. Отличительной особенностью этих должностных лиц является то, что на них в полной мере распространяется действие Федерального закона от 21 июля 1997 г № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» (аналогичные воинским) [6].

Техника и безопасность объектов уголовно-исполнительной системы – Таким образом, служба в таможенных органах (являющихся государственными органами) и в большинстве учреждений, предприятий и организаций, подведомственных ФТС России (и являющихся по своему характеру также государственными), представляет собой разновидность российской государственной службы.

Автор в работе выделяет основные признаки службы в таможенных органах:

1) Это особый вид публичной службы, т.е. служба в органах публичной власти и сопутствующих им специально создаваемых учреждениях;

2) Это профессиональная деятельность в таможенных органах и учреждениях, за осуществление которой служащие получают денежное содержание из средств федерального бюджета;

3) Это деятельность по исполнению полномочий таможенных органов, т.е. деятельность служащих, находящихся в подчинении таможенных органов;

4) Это деятельность, организованная на постоянной основе, т.е. служащие таможенных органов осуществляют их полномочия в качестве основной работы;

5) Это деятельность лиц, которым присвоены специальные звания таможенной службы - сотрудников таможенных органов.

Пунктом 2 статьи 5 Федерального закона «О службе в таможенных органах Российской Федерации» введена градация должностей в таможенных органах. Должности, занимаемые сотрудниками таможенных органов, подразделяются на следующие группы: должности младшего состава;

среднего начальствующего состава;

старшего начальствующего состава;

высшего начальствующего состава.

Желающие занять должности в таможенных органах должны отвечать условиям и требованиям, установленным законодательством, для осуществления таможенной службы. Так, глава II (статьи 6-11) Федерального закона «О службе в таможенных органах РФ» устанавливает ряд условий, необходимых для реализации закрепленного частью 4 статьи 32 Конституции РоссийСекция 7. Актуальные вопросы развития трудовых и гражданских правоотношений...

ской Федерации права каждого гражданина на государственную службу, в том числе и в таможенных органах.

Чтобы поступить на службу в таможенные органы, гражданин должен: быть гражданином Российской Федерации;

достичь возраста 18 лет;

иметь соответствующий уровень образования;

отвечать требованиям, установленным для сотрудников таможенных органов Федеральным законом № 114-ФЗ.

ФТС России в установленном порядке организует отбор и направление в образовательные учреждения системы ФТС России сотрудников, гражданских служащих и работников таможенных органов и учреждений.

Необходимо отметить, что таможенная служба очень сложна сама по себе в силу специфики деятельности. Эта деятельность абсолютно несовместима с элементами профессиональной недобросовестности, неаккуратности в документах, требует капитальной юридической и экономической подготовки.

Гражданин России, избравший профессию таможенника, добровольно возлагает на себя обязанность неуклонно выполнять нормы и положения Кодекса Чести таможенника Российской Федерации [7].

Важным правовым требованием является принятие должностным лицом таможенных органов присяги. Гражданин, назначенный на должность в таможенном органе, не позднее двух месяцев со дня присвоения ему первого специального звания таможенной службы принимает присягу. Необходимо сказать, что принятие присяги имеет большое морально-нравственное значение, но в отличие от военной службы с этим актом не связаны напрямую никакие правовые последствия. И хотя принятие присяги является обязательным условием прохождения службы в таможенных органах, она рассматривается более как дань традиции.

1. Кулешов. И. В. Служба в таможенных органах Российской Федерации - особый вид государственной службы / И. В. Кулешов:

автореф. дис. … канд. юрид. наук. Екатеринбург, 1999. - 28 с.

Техника и безопасность объектов уголовно-исполнительной системы – 2. Об отнесении таможенных органов РФ к государственным военизированным организациям: Указ Президента РФ от 22 декабря 1993 г. № 2253 // Собр. актов Президента и Правительства РФ. - 1993. - № 52. - Ст. 5056.



Pages:     | 1 |   ...   | 19 | 20 || 22 | 23 |   ...   | 54 |
 


Похожие материалы:

«ИНФОРМАЦИОННЫЕ СИСТЕМЫ И МОДЕЛИ В НАУЧНЫХ ИССЛЕДОВАНИЯХ, ПРОМЫШЛЕННОСТИ, ОБРАЗОВАНИИ И ЭКОЛОГИИ ДОКЛАДЫ X ВСЕРОССИЙСКОЙ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ КОНФЕРЕНЦИИ Издательство Инновационные технологии ТУЛА 2012 2 ИНФОРМАЦИОННЫЕ СИСТЕМЫ И МОДЕЛИ В НАУЧНЫХ ИССЛЕДОВАНИЯХ, ПРОМЫШЛЕННОСТИ, ОБРАЗОВАНИИ И ЭКОЛОГИИ: доклады X всероссийской науч.-техн. конф. – Тула: Издательство Инновационные технологии , 2012 – 82с. Рассмотрены теоретические и прикладные вопросы разработки моделей и информационных систем в научных ...»

«ПРИМЕРЫ РЕАЛИЗАЦИИ Конвенции по доступу к информации, участию общественности в принятии решений и доступу к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды в Центральной Азии Алматы, 2005 ББК 28.080 П 75 ПРИМЕРЫ РЕАЛИЗАЦИИ Конвенции по доступу к информации, участию общественности в принятии решений и доступу к П 75 правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды в Центральной Азии – Алматы: Региональный экологический центр Центральной Азии, 2005 – 100 с. ISBN 9965-9621-2-х В сборнике ...»

«Выпуск 1.2 2 Содержание Содержание Сведения о друзьях в социальных сетях 50 Вызовы 51 Техника безопасности 4 Способы выполнения вызовов 51 Начало работы 6 Вызов номера телефона 51 Клавиши и компоненты 6 Вызов контакта 52 Установка SIM-карты и зарядка Проведение конференции 52 аккумулятора 8 Ответ на вызовы или отклонение Первое включение 11 вызовов 53 Поиск дополнительной Ответ на вызов 53 информации 15 Отклонение вызова 54 Отключение звука 54 Основное использование 16 Переадресация вызовов на ...»

«Выпуск 3.0 2 Содержание Содержание Использование телефона в автономном режиме 30 Увелич. продолж. раб. акк. 31 Техника безопасности 6 Персональная настройка 33 Начало работы 8 Режимы 33 Клавиши и компоненты 8 Изменение темы 34 Изменение громкости сигналов Главный экран 35 вызовов, композиций или видео 10 Упорядочение приложений 38 Блокировка или разблокировка Загрузка игры, приложения или клавиш и экрана 10 другого объекта 38 Установка SIM-карты 10 Телефон 39 Установка и извлечение карты памяти ...»






 
© 2013 www.kon.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»