БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКИЕ КОНФЕРЕНЦИИ

<< ГЛАВНАЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ



Pages:     | 1 |   ...   | 17 | 18 || 20 | 21 |   ...   | 54 |

«ТЕХНИКА И БЕЗОПАСНОСТЬ ОБЪЕКТОВ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ – 2011 СИСТЕМЫ 6–7 октября 2011 г. Сборник материалов Международной научно-практической конференции Том 2 ВОРОНЕЖ Научная ...»

-- [ Страница 19 ] --

Например, разработан новый бланк больничного бюллетеня, призванный упростить его оформление, с помощью электронной обработки. С какими сложностями люди сталкиваются на практике? Начинаются проблемы, когда работник приходит с больничным листом на предприятие. Если раньше работник, напрямую отдавал больничный лист в отдел кадров, то сейчас он должен сначала его заполнить у своего непосредственного руководителя, который зачастую не знает как его заполнять. Отдельной строкой в листе выделен ИНН, для определения которого работник должен явиться в налоговую инспекцию, написать заявление на получение листа с номером, через некоторое время снова прийти в налоговую инспекцию, получить этот номер, затем снова прийти в отдел кадров своего предприятия. Сотрудники отдела кадров после проделанной работником вышеизложенной процедуры начинает проверять правильность заполнения больничного листа.

При этом сотрудники отдела кадров руководствуются рядом требований: «не вылазить» за строку, не писать «неположенными»

чернилами и т.д. В результате, если выявляется ошибка, работник, вынужден снова вернуться в лечебное учреждение и попросить новый бюллетень, который является бланком строгой отчетности и не может быть выдан без заявления работника и, как правило, без согласования с отделом кадров организации работника. Таких неприятных примеров в жизни каждого российского гражданина множество.

Не менее острой институциональная особенностью-проблемой российского общества является несоответствие формальных и не формальных норм. Некоторые российские граждане привыкли жить по неформальным нормам, в соответствии с которыми можно давать взятки, можно их брать, можно не регулярно платить налоги, можно неофициально оформить работника гоСекция 7. Актуальные вопросы развития трудовых и гражданских правоотношений...

страбайтера, чтобы сэкономить на издержках, можно не выполнять формальные (прописанные в законе) нормы. Нобелевский лауреат по экономике американский экономист Дуглас Норт в одном из своих докладов высказал следующую мысль: «Формальные правила можно заменить за один день, неформальные ограничения нет».

Расхождение между формальными и неформальными нормами на рынке труда в правоохранительных органах, на наш взгляд, меньше чем в других сферах. Вместе с тем, из средств массовой информации мы иногда слышим о том, что сотрудники правоохранительных органов, призванные защищать формальные нормы, действуют по неформальным: прикрывают своих сотрудников;

используют служебное положение в личных целях;

действуют аффективно, устраивая на работу своих родственников или друзей, которые малополезны для работы и т.д. И все же, по нашему мнению, сфера правоохранительных органов возможно более благоприятна для реформирования институциональной среды.

Другой особенностью институциональной среды является неэффективность института как организации. Эта особенность определяется проблемой взаимоотношения принципала и агента, которая присуща большинству институтов. Так, например, граждане-агенты обманывают государство-принципала: не платя налоги, стараясь получить не заработанные льготы и т.д. Работник агент в организации получает фиксированное вознаграждение за выполнение поручений работодателя принципала на договорных условиях. Вместе с тем, получая заработанную плату, он часто забывает выполнить свой труд и интерпретирует информацию, вводя принципала в заблуждение.

Наиболее простой и вместе с тем самый дорогостоящий вариант решения проблемы принципала и агента связан с усилением контроля. Так в организации или учреждении можно ввести группу контроля, организовать видеонаблюдение через камеры и «скайпы» и другие меры. Определенного эффекта такими мерами можно достигнуть, но в целом агенты будут иметь возможность Техника и безопасность объектов уголовно-исполнительной системы – интерпретировать информацию, делая вид, что выполняют поручения принципала в лучшем виде.

Другой вариант решения проблемы принципала и агента, приводящий в определенной мере к повышению производительности сотрудников предполагает соревнование агентов и завышенное вознаграждение «победившего» относительно остальных агентов. Вместе с тем, есть серьезные ограничения применения этого варианта: соревнуясь агенты выбирают самые рискованные стратегии, что противоречит определению агента;

кроме того конкуренция среди агентов окончательно разрушает элементы доверия в отношениях между ними, задачи, требующие совместных усилий агентов становятся практически нереализуемыми.

Определенный эффект может принести вариант участия агента в результатах совместного действия. Механизмы применения его в государственных структурах и организациях в России, к сожалению пока малоизученны. В частном секторе из всего многообразия схем участия агентов в результатах деятельности фирм, наиболее эффективны самые простые, предполагающие линейную зависимость вознаграждения от результатов: покупка акций данного предприятия, аренда агентами части бизнеса принципала и другими схемами.

Одним из самых эффективных вариантов решения проблемы принципала и агента может оказаться коалиция агентов. Этот вариант очень распространен в передовых фирмах во всем мире, особенно в Японии. Данное решения предполагает, что функции принципала поочередно выполняются агентами. Агенты сами выбирают принципала из числа агентов. Принципал вознаграждает агентов в соответствии с их вкладом в общее дело.

Таким образом, по нашему мнению, главная причина неэффективности отечественных институтов слишком быстрое «шоковое» изменение институциональной среды. На экономических субъектов, которые едва привыкли к одной институциональной среде, обрушивается новая институциональная среда. На наш взгляд, необходимо более тщательно подходить к вопросу о рациональности и своевременности смены институтов. НеобходиСекция 7. Актуальные вопросы развития трудовых и гражданских правоотношений...

мо прорабатывать механизмы реализации формальных норм. На рынке труда важнейшей задачей является подбор схем контроля над сотрудниками и повышения их заинтересованности в повышении эффективности своей деятельности.

УДК

ДИСЦИПЛИНАРНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

СОТРУДНИКОВ УИС КАК ВИД ЮРИДИЧЕСКОЙ

ОТВЕТСТВЕННОСТИ В СИСТЕМЕ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ РФ

Среди видов юридической ответственности дисциплинарная ответственность в уголовно-исполнительной системе (далее – УИС) занимает важное место, так как вероятность применения дисциплинарного взыскания к сотруднику УИС заметно выше чем, например, мер административной или уголовной ответственности.

Подтверждению этому служит ряд мнений, в частности, А. Ф. Ноздрачев указывает, что дисциплинарная ответственность - это именно тот вид юридической ответственности, который по частоте применения и потенциальным возможностям традиционно доминирует в системе государственной и муниципальной службы Российской Федерации[1].

А. А. Гришковец подчеркивает, что одним из действенных средств, обеспечивающих режим законности в государственном аппарате, является дисциплинарная ответственность государственных служащих[2].

Тем не менее, как справедливо указывает Ю. Б. Носова, разработчики национального плана по противодействию коррупции необоснованно обошли своим вниманием институт дисциплинарной ответственности государственных служащих. А ведь создание действенного механизма именно дисциплинарной ответственности, в силу ее «ведомственности» и оперативности, могло Секция 7. Актуальные вопросы развития трудовых и гражданских правоотношений...

бы иметь первостепенное значение для профилактики и борьбы с коррупцией[3].

Непоследовательность правового регулирования дисциплинарной ответственности сотрудников УИС имеет своим результатом недостаточную эффективность института указанного вида юридической ответственности и снижение его роли в качестве средства поддержания служебной дисциплины в системе органов государственной власти.

К лицам, поступающим на службу в УИС, предъявляются специальные требования морального, физического, возрастного и общеобразовательного характера. В то же время служебная дисциплина в УИС требует от всех сотрудников высокой дисциплинированности, исключительной честности, сознательности, точности и исполнительности, большой организованности. Все это обусловливает установление для лиц, занимающих должности рядового и начальствующего состава, особой служебной дисциплины. Однако, приходится констатировать, что институту дисциплинарной ответственности в УИС в его существующем виде присущи серьезные недостатки. Подтверждением тому служит устойчивая тенденция роста служебных проступков среди личного состава УИС.

Дисциплинарная ответственность сотрудников УИС является специальным вид юридической ответственности, которая заключается в обязанности сотрудника УИС, совершившего нарушение установленного законодательством и ведомственными нормативными правовыми актами правил поведения в отношении которого установлена его вина, претерпевать неблагоприятные последствия, возлагаемые на него непосредственным или прямым начальником с целью оказания воспитательного и превентивного воздействия.

Действующие нормы о дисциплинарной ответственности сотрудников УИС содержат ряд пробелов и противоречат федеральному законодательству. Так, например, не раскрывается понятие дисциплинарного проступка, отсутствует нормативное закрепление принципов его реализации. Значительные пробелы имеют Техника и безопасность объектов уголовно-исполнительной системы – нормы, регулирующие порядок привлечения сотрудников УИС к дисциплинарной ответственности. В результате полнота и объективность разбирательства при совершении сотрудником УИС дисциплинарного проступка зависят не от точного соблюдения правовых норм, а ставятся в прямую зависимость от усмотрения и уровня правовой культуры лиц, налагающих дисциплинарные взыскания. Эти и другие причины создают объективные предпосылки для издания нового нормативного правового акта, посвященного вопросам дисциплинарной ответственности сотрудников УИС, а именно – Дисциплинарного устава УИС Российской Федерации.

Считаем целесообразным в содержании предлагаемого устава включить следующие положения: общие положения (понятие служебной дисциплины в УИС, принципы дисциплинарной ответственности сотрудников УИС, сфера действия настоящего устава и порядок обеспечения служебной дисциплины);

виды поощрений и порядок их применения;

виды дисциплинарных взысканий и порядок их применения;

применение дисциплинарных взысканий в особых условиях;

порядок применения мер обеспечения производства по материалам о дисциплинарном проступке;

порядок обжалования решений о привлечении к дисциплинарной ответственности.

При привлечении к дисциплинарной ответственности сотрудника УИС гарантией его обеспечения защиты прав и свобод в определении вида дисциплинарного взыскания является установление четкого перечня обстоятельств, смягчающих и отягчающих дисциплинарную ответственность.

Следует отметить, что такой перечень ни законодателем, ни в ведомственных нормативно-правовых актах не предусмотрен, что негативно влияет на обеспечение права обжалования сотрудниками УИС дисциплинарных взысканий.

Обстоятельствами, смягчающими дисциплинарную ответственность, на наш взгляд, должны признаваться:

- раскаяние сотрудника УИС, совершившего дисциплинарный проступок;

Секция 7. Актуальные вопросы развития трудовых и гражданских правоотношений...

- добровольное сообщение сотрудником УИС о совершенном им дисциплинарном проступке;

- предотвращение сотрудником УИС, совершившим дисциплинарный проступок, вредных последствий дисциплинарного проступка, добровольное возмещение причиненного ущерба или устранение причиненного вреда;

- совершение дисциплинарного проступка в состоянии сильного душевного волнения (аффекта);

- совершение дисциплинарного проступка под влиянием угрозы или принуждения либо в силу служебной или иной зависимости.

Важным признаком является раскаяние сотрудником УИС, совершившего дисциплинарный проступок, что характеризует негативную оценку им факта дисциплинарного проступка и причиненного вреда. При этом, раскаяние лица под воздействием мер какого-либо морального или физического воздействия, принуждения означает отсутствие обстоятельств, смягчающих дисциплинарную ответственность.

Кроме основополагающего признака раскаяния к смягчающим обстоятельствам следует относить добровольное сообщение сотрудником УИС о совершенном им дисциплинарном проступке и предотвращение виновным вредных последствий дисциплинарного проступка, добровольное возмещение причиненного ущерба или устранение причиненного вреда. Результатом анализа перечисленных обстоятельств является наличие доброй воли сотрудника в сообщении о совершении дисциплинарного проступка предотвращении причинения вредных последствий или возмещения, устранения последствий означает, что лицо действует самостоятельно, без внешнего принуждения.

Состояние сильного душевного волнения, то есть аффект, либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств учитывается только в отношении лиц, признанных вменяемыми. В том же случае, если речь идет о невменяемости, слабоумии или ином болезненном состоянии, то должны применяться обстоятельства, исключающих дисциплинарную ответственность и на основании Техника и безопасность объектов уголовно-исполнительной системы – Приказа Минюста РФ от 26 августа 2003 г. №206 «Об утверждении Инструкции о порядке проведения военно-врачебной экспертизы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации»[4] такие лица должны направляться на военно-врачебную экспертизу.

Кроме этого следует закрепить правовую норму, согласно которой, начальник соответствующего учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, применяющий к сотруднику дисциплинарное взыскание, может признать смягчающими и иные обстоятельства, а при малозначительности совершенного дисциплинарного проступка может освободить от дисциплинарной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Обратим внимание на разъяснение Пленума Верховного Суда Российской Федерации в п. 21 постановления от 24 марта г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»[5] в котором указано, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Представляется, что такое разъяснение может стать основой в определении малозначительности совершенного дисциплинарного проступка.

Не менее значимым является анализ обстоятельств, отягчающих дисциплинарную ответственность, к которым следует отнести следующие условия:

- продолжение противоправного действия (бездействия), несмотря на требование начальника соответствующего учреждения или органа уголовно-исполнительной системы прекратить его;

- повторное совершение такого же дисциплинарного проступка, если за первый дисциплинарный проступок к сотруднику Секция 7. Актуальные вопросы развития трудовых и гражданских правоотношений...

УИС уже применялось дисциплинарное взыскание и оно в установленном порядке не снято;

- совершение двух и более дисциплинарных проступков, ни за один из которых к сотруднику УИС не было применено дисциплинарное взыскание, а также совершение одного действия (бездействия), содержащего признаки двух и более дисциплинарных проступков;

- совершение дисциплинарного проступка группой сотрудников УИС;

- совершение дисциплинарного проступка в состоянии опьянения.

Продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его, свидетельствует, во-первых, о злостном характере правонарушения, о нежелании лица отказаться от продолжения противоправного поведения и, во-вторых, об игнорировании требований уполномоченных на то лиц о прекращении совершаемого дисциплинарного проступка.

Повторность выражается в совершение двух или более самостоятельных административных правонарушений, что характеризует отношение лица к совершаемому или совершенному им административному проступку, и выступает отягчающим обстоятельством при привлечении лица к административной ответственности.



Pages:     | 1 |   ...   | 17 | 18 || 20 | 21 |   ...   | 54 |
 


Похожие материалы:

«ИНФОРМАЦИОННЫЕ СИСТЕМЫ И МОДЕЛИ В НАУЧНЫХ ИССЛЕДОВАНИЯХ, ПРОМЫШЛЕННОСТИ, ОБРАЗОВАНИИ И ЭКОЛОГИИ ДОКЛАДЫ X ВСЕРОССИЙСКОЙ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ КОНФЕРЕНЦИИ Издательство Инновационные технологии ТУЛА 2012 2 ИНФОРМАЦИОННЫЕ СИСТЕМЫ И МОДЕЛИ В НАУЧНЫХ ИССЛЕДОВАНИЯХ, ПРОМЫШЛЕННОСТИ, ОБРАЗОВАНИИ И ЭКОЛОГИИ: доклады X всероссийской науч.-техн. конф. – Тула: Издательство Инновационные технологии , 2012 – 82с. Рассмотрены теоретические и прикладные вопросы разработки моделей и информационных систем в научных ...»

«ПРИМЕРЫ РЕАЛИЗАЦИИ Конвенции по доступу к информации, участию общественности в принятии решений и доступу к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды в Центральной Азии Алматы, 2005 ББК 28.080 П 75 ПРИМЕРЫ РЕАЛИЗАЦИИ Конвенции по доступу к информации, участию общественности в принятии решений и доступу к П 75 правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды в Центральной Азии – Алматы: Региональный экологический центр Центральной Азии, 2005 – 100 с. ISBN 9965-9621-2-х В сборнике ...»

«Выпуск 1.2 2 Содержание Содержание Сведения о друзьях в социальных сетях 50 Вызовы 51 Техника безопасности 4 Способы выполнения вызовов 51 Начало работы 6 Вызов номера телефона 51 Клавиши и компоненты 6 Вызов контакта 52 Установка SIM-карты и зарядка Проведение конференции 52 аккумулятора 8 Ответ на вызовы или отклонение Первое включение 11 вызовов 53 Поиск дополнительной Ответ на вызов 53 информации 15 Отклонение вызова 54 Отключение звука 54 Основное использование 16 Переадресация вызовов на ...»

«Выпуск 3.0 2 Содержание Содержание Использование телефона в автономном режиме 30 Увелич. продолж. раб. акк. 31 Техника безопасности 6 Персональная настройка 33 Начало работы 8 Режимы 33 Клавиши и компоненты 8 Изменение темы 34 Изменение громкости сигналов Главный экран 35 вызовов, композиций или видео 10 Упорядочение приложений 38 Блокировка или разблокировка Загрузка игры, приложения или клавиш и экрана 10 другого объекта 38 Установка SIM-карты 10 Телефон 39 Установка и извлечение карты памяти ...»






 
© 2013 www.kon.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»