«ТЕХНИКА И БЕЗОПАСНОСТЬ ОБЪЕКТОВ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ – 2011 СИСТЕМЫ 6–7 октября 2011 г. Сборник материалов Международной научно-практической конференции Том 2 ВОРОНЕЖ Научная ...»
Порядок и условия прохождения службы сотрудниками УИС определяется Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 г.
№ 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (далее - Закон № 5473-1), нормативными правовыми актами Российской Федерации, Министерства юстиции Российской Федерации и Федеральной службы исполнения наказаний.
В соответствии с Федеральным законом от 27 мая 2003 г.
№ 58-ФЗ «О системе государственной службы в Российской Федерации» МВД России вместе с другими заинтересованными ведомствами проводит большую работу по формированию законодательной базы правоохранительной службы.
В преамбуле Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г.
№ 4202-1 «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации» (далее - ПолоБочарников С. В., Шукаева Е. С., Секция 7. Актуальные вопросы развития трудовых и гражданских правоотношений...
жение), подчеркивается, что сотрудники органов внутренних дел проходят именно государственную службу [1]. Однако в отношении сотрудников уголовно-исполнительной системы подобные нормы отсутствуют.
Исходя из вышеизложенного мы беремся утверждать, что регулирование службы в уголовно-исполнительной системе должно осуществляться нормами федерального закона о государственной правоохранительной службе. Очевидно, что с принятием данного закона вся нормативная база будет приведена в надлежащий порядок.
Порядок прохождения службы в учреждениях и органах УИС регулируется Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. № 4202-1 «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации» [1], разъясненен Приказом Минюста России от 6 июня 2005 г. № 76 «Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовноисполнительной системы» [2]. В пункте 1.3 Инструкции отмечается, что она регламентирует порядок прохождения службы сотрудниками уголовно-исполнительной системы и деятельность должностных лиц по вопросам, отнесенным к компетенции Минюста России. В Федеральном законе от 21 июля 1998 г. № 117-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с реформированием уголовноисполнительной системы» подчеркивается: «…распространить действие Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. № 4202- “Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации” на сотрудников органов внутренних дел, переходящих на службу в учреждения и органы уголовно-исполнительной системы, а также на лиц, вновь посТехника и безопасность объектов уголовно-исполнительной системы – тупающих на службу в указанные учреждения и органы, впредь до принятия федерального закона о службе в уголовно-исполнительной системе» [3].
Правовую базу прохождения службы в уголовно-исполнительной системе составляют Положение и Инструкция. Заметим, что Положение первоначально было адресовано иному кругу правоприменителей, а Инструкция не отвечает требованиям изменившихся общественных отношений.
Данные нормы весьма близки, с одной стороны, к нормам законодательства о государственной службе, а с другой стороны, к нормам трудового законодательства. Можно сказать, что возможно даже применение норм трудового законодательства по аналогии при пробелах в нормативных правовых актах о службе [4]. Так, в Положении и в Инструкции не оговаривается порядок увольнения по собственному желанию, хотя такое основание увольнения установлено п. «а» ст. 58 Положения. В этом случае следует руководствоваться ст. 80 Трудового кодекса Российской Федерации, согласно которой по истечении двухнедельного срока со дня предупреждения работника об увольнении по собственному желанию он вправе прекратить работу, а работодатель обязан выдать ему трудовую книжку и произвести с ним расчет.
Обращает на себя внимание то, что раньше правовой статус сотрудников уголовно-исполнительной системы был урегулирован на законодательном уровне. Так, Исправительно-трудовой кодекс РСФСР от 18 декабря 1970 г. [5] содержал раздел «Персонал учреждений и органов, исполняющих наказание и осуществляющих контроль за условно осужденными и условно освобожденными».
Безусловно, включение данных норм в действующий Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации позволило бы ликвидировать пробелы в правовом регулировании данных отношений.
В настоящий момент сотрудникам уголовно-исполнительной системы в своей деятельности приходится руководствоваться не законами, а в основном подзаконными актами. О. В. ШляпникоСекция 7. Актуальные вопросы развития трудовых и гражданских правоотношений...
ва отмечает, что одним из аспектов несовершенства уголовно-исполнительного законодательства является как раз то, что наряду с Основным законом, регламентирующим процесс исполнения уголовных наказаний (имеется в виду УИК РФ), наличествует множество ведомственных нормативных актов, конкретизирующих его основные положения, что создает определенные трудности для правоприменительной деятельности [6].
Поэтому в силу изложенных обстоятельств является целесообразным:
1) принятие федерального закона о государственной правоохранительной службе Российской Федерации, который будет регулировать общественные отношений, связанные с поступлением на службу, ее прохождением и прекращением, а также определит правое положение (статус), материальное обеспечение и социальную защиту сотрудников уголовно-исполнительной системы;
2) дополнение раздела I УИК РФ главой, посвященной персоналу учреждений, исполняющих наказания.
1. Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации : постановление Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г.
№ 4202-1 / / Ведомости СНД и ВС РФ. - 1993. - № 2. - Ст. 70.
2. Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы : приказ Минюста России от 6 июня 2005 г. № 76 / / Рос.
газета. - 2005. - 6 июля.
3. О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с реформированием уголовно-исполнительной системы : федер. закон от 21 июля 1998 г. № 117-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 1998. - № 30. - Ст. 3613.
4. Поляков С. Регулирование служебных и трудовых отношений / С. Поляков // Российская юстиция. - 1998. № 12. - С. 20-24.
5. Исправительно-трудовой кодекс РСФСР от 18 декабря 1970 г. / / Ведомости ВС РСФСР. - 1970. - № 51. - Ст. 1220.
6. Шляпникова О. В. Актуальные проблемы уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации на современном этапе / О. В. Шляпникова / / Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. - 2004. - № 2. - С. 21-24.
УДК 347.
ПРАВО НА ЗАЩИТУ В ОХРАНИТЕЛЬНОМ
ПРАВООТНОШЕНИИ (ВОПРОСЫ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ
И ОТВЕТСТВЕННОСТИ)
*Воронежский институт высоких технологий В условиях рыночной экономики важнейшую роль приобретают вопросы охраны субъективных гражданских прав и, в частности, анализ охранительных гражданских правоотношений, которые возникают при нарушении субъективного гражданского права (интереса). В отечественной науке гражданского права обозначенная проблема разработана недостаточно, анализировались лишь отдельные её аспекты, а концептуальное учение.В теории гражданского права господствующей является точка зрения, согласно которой субъективные гражданские права и обязанности не могут существовать вне правоотношений. При нарушении субъективных прав у субъектов гражданского права возникает самостоятельное право и обязанность: право на защиту (охранительное право, правопритязание) и охранительная обязанность. Они существуют в рамках гражданского правоотношения, именуемого в некоторых работах по гражданскому праву, посвященных защите гражданских прав или ответственности, как охранительное правоотношение.
В гражданском праве существует самостоятельное охранительное правоотношение, которое может возникать и развиваться в случае, когда регулятивное правоотношение прекращается в результате нарушения права, так и одновременно с ним, если регулятивная правовая связь не ликвидируется при нарушении © Воронов А. А.,Никифоров С. В., Техника и безопасность объектов уголовно-исполнительной системы – регулятивного права. То есть существуют две модели соотношения регулятивного и охранительного правоотношения.
Охранительное правоотношение возникает при нарушении гражданского права (юридический факт), обладает спецификой состава и динамики, в нем реализуются гражданско - правовые меры принуждения, после возникновения развивается и существует независимо, поэтому не является частью или стадией регулятивного правоотношения.
По структуре действия по восстановлению нарушенного права выделяются: а) правоотношения с простой структурой действия по восстановлению права (достаточно одного действия для восстановления права, например, передачи вещи);
б) правоотношения со сложной структурой действия по восстановлению права (требуется совершения нескольких действий по восстановлению права).
Правоприменительные органы должны учитывать, что по типу нарушенного гражданского правоотношения исследуемая правовая связь может быть: а) охранительной связью, возникающей при нарушении регулятивного правоотношения;
б) охранительной связью, возникающей при нарушении охранительного правоотношения. Охранительное правоотношение может возникать как при нарушении регулятивного правоотношения, так и при нарушении охранительного обязательства, как уже отмечалось. Во втором случае возникает новое охранительное правоотношение.
Охранительное гражданское правоотношение является самостоятельной правовой связью, независимой от регулятивного правоотношения. Охранительное правоотношение возникает в связи с нарушением регулятивного права, но в дальнейшем его существование и развитие независимо от судьбы регулятивного правоотношения.
Охранительное правоотношение специфично по основаниям возникновения, способам исполнения, субъектному составу, содержанию, объекту и правовым последствиям, наступающим при неисполнении охранительной обязанности. Охранительное Секция 7. Актуальные вопросы развития трудовых и гражданских правоотношений...
правоотношение обладает ретроспективным, обязательственным, относительным, односторонним характером, относится к правоотношениям активного типа, направлено на обеспечение защиты гражданского права, чем способствует стабильности и устойчивости гражданского оборота. В регулятивном правоотношении «право» на защиту является правомочием регулятивного гражданского права. Охранительное гражданское правоотношение в своем содержании имеет субъективное охранительное право (право на защиту) и субъективную охранительную обязанность, поэтому оно характеризуется простой структурой связи права и обязанности и носит односторонний характер.
Праву на защиту в охранительном правоотношении корреспондируется охранительная обязанность правонарушителя по восстановлению нарушенного права, недостаточно исследованная в литературе по гражданскому праву. В регулятивном правоотношении анализируемая «обязанность» является элементом (частью) любой субъективной гражданской обязанности, которые, наряду с правами, составляют содержание данной правовой связи. В охранительном же правоотношении обязанность по претерпеванию неблагоприятных последствий применения мер принуждения является самостоятельной субъективной охранительной обязанностью.
УДК
ИНСТИТУЦИОНАЛЬНАЯ СРЕДА
РОССИЙСКОГО РЫНКА ТРУДА
В ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНАХ
Приведем некоторые неблагоприятные факты российского рынка труда в правоохранительных органах. В 2011 году 60% выпускников очного отделения Воронежского института Министерства внутренних дел отказались трудоустраиваться по специальности. Основные причины: напряженность на работе, сложный график работы, жесткость иерархической структуры подчинения, не всегда уважительное отношение к сотрудникам правоохранительных органов, отсутствие патриотизма, безграничные амбиции молодых людей, и т.д. Другие факты: некоторые сотрудники Федеральной службы исполнения и наказания РФ терпят свою работу только потому, что идет выслуга год за полтора и не плохая заработная плата;иногда звание сотрудника оказывается важнее его деловых качеств. Причины такого отношения к работе почти те же и большинство из них определяются неблагоприятной институциональной средой рынка труда в правоохранительных органах.
Институциональная среда рынка труда в правоохранительных органах неотъемлема от институциональной среды всего общества.
Институциональная среда общества формируется системой институтов, воздействующих на хозяйственную деятельность экономических субъектов. Существующие в литературе трактовки институтов позволяют условно разложить их на две основные Секция 7. Актуальные вопросы развития трудовых и гражданских правоотношений...
группы. Во-первых, под институтами можно понимать принятые в обществе нормы и правила поведения: социальные, политические, правовые, формальные, неформальные и т.д. Во-вторых, институты можно определить как сложившиеся формы коллективного действия: домохозяйство, предприятие, государство, клубы по интересам и другие. В этом случае институты рассматривают как организацию, построенную на основе властных отношений между двумя сторонами организации. Одна сторона организации – агент, являясь противником риска, делегирует свои полномочия другой стороне принципалу, который нейтрально относится к риску.
Институциональная среда российского общества постоянно изменяется по мере изменения законодательной базы. В то же время в течение определенного периода она должна сохранять свою стабильность, что позволяет экономическим субъектам действовать в предсказуемом правовом поле.
Определим некоторые особенности отечественных институтов, формирующих институциональную среду общества.
Важная неблагоприятная особенность отечественных институтов, связаны с их понятием как нормы. Так, за последние годы в российском обществе принят целый поток новых норм, что во многом определяется кардинальной сменой вектора социальноэкономического развития. Вместе с тем, особенностью институциональных изменений в российской экономике является то, что далеко не все принятые нормы эффективны.
Существует двухсторонняя связь между институциональной средой и действующими в ее рамках индивидами. С одной стороны, институциональная среда влияет на поведение индивидов непосредственно через действие норм. С другой стороны, индивиды воздействуют на институциональную среду – путем участия в выборах тех, кто принимает эти нормы. Взаимовлияние институциональной среды и индивидов носит противоречивый характер.
Так, содержание институциональной среды не всегда отражает реальные требования социальной жизни, в результате деятельность экономических субъектов очень часто упирается в Техника и безопасность объектов уголовно-исполнительной системы – неэффективные нормы. Институты, призванные помогать субъектам, зачастую становятся дополнительным препятствием в их деятельности. В литературе такая ситуация определяется термином «институциональная ловушка» - устойчивый неэффективный институт, имеющий самоподдерживающийся характер.
«