БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКИЕ КОНФЕРЕНЦИИ

<< ГЛАВНАЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ

загрузка...

Pages:     | 1 |   ...   | 10 | 11 || 13 | 14 |   ...   | 54 |

«ТЕХНИКА И БЕЗОПАСНОСТЬ ОБЪЕКТОВ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ – 2011 СИСТЕМЫ 6–7 октября 2011 г. Сборник материалов Международной научно-практической конференции Том 2 ВОРОНЕЖ Научная ...»

-- [ Страница 12 ] --

В подобных обстоятельствах, основной задачей для власти становится недопущение ухудшения ситуации и создание эффективных механизмов профилактики и противодействия негативным тенденциям и процессам. На первый план таких мероприятий в Российской Федерации были выведены модернизация системы органов исполнительной власти (административная реформа) и реформирование государственной службы - задуманные и реализуемые, со значительной долей противоречий, на протяжении последних лет [3].

Согласно Федеральному закону «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 г. № 273 ФЗ [4], противодействие коррупции это деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской ФедераСекция 6. Проблемы правового регулирования обеспечения безопасности...

ции, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий:

1) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);

2) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);

3) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

В условиях модернизации России тема противодействия коррупции в системе государственного управления чрезвычайно злободневна, она повсеместно звучит в официальных выступлениях руководителей государства, в средствах массовой информации, включается в повестки дня многочисленных научных конференций. Однако, Президент РФ Дмитрий Медведев в своем интервью газете «Ведомости» признал, что успехов в борьбе с коррупцией «почти нет» [5]. Подобные пессимистичные формулировки руководства страны не случайны и имеют под собой объективные основания.

Видится, что сам процесс противодействия коррупционным проявлениям, по причине излишней политизированности зачастую выходит из области юриспруденции в сферу политической пропаганды и медийного пиара. Соответственно, подобный подход негативным образом сказывается на качественных характеристиках действующего антикоррупционного законодательства, выдвигая на первый план наиболее обобщенные материальные нормы - декларации, нормы - принципы и т.п. Безусловно, их значение как программных установок, ориентиров в развитии системы нормативных актов по предотвращению коррупции существенно и неоспоримо, однако специфика проблемы, наряду с широтой правового регулирования, в значительной степени требует высокой степени формализации и процедурной конкретики. Коррупционные связи в подавляющем большинстве разТехника и безопасность объектов уголовно-исполнительной системы – виваются на фоне ненадлежащей юридической регламентации, когда в действующих нормативных актах содержатся коллизии, пробелы, отсылочные и бланкетные положения, предоставляющие публичным субъектам государственного управления дискреционные властные полномочия. В этой связи, следует отметить, что российское антикоррупционное законодательство, с точки зрения юридической техники, не вполне соответствует сложившимся мировым стандартам. Подтверждая эту мысль, проанализируем отдельные положения базового специального источника антикоррупционных норм - Федерального закона «О противодействии коррупции» от 25 декабря 2008 г. № 273 – ФЗ [4].

В частности, ст. 10 рассматриваемого закона формулирует понятие «конфликт интересов», а также содержание термина «личная заинтересованность»: под конфликтом интересов на государственной или муниципальной службе в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) государственного или муниципального служащего влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью государственного или муниципального служащего и правами и законными интересами граждан, организаций, общества или государства, способное привести к причинению вреда правам и законным интересам граждан, организаций, общества или государства.

Под личной заинтересованностью государственного или муниципального служащего, которая влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей, понимается возможность получения государственным или муниципальным служащим при исполнении должностных (служебных) обязанностей доходов в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц.

По нашему мнению, недостатки рассматриваемой нормы заключаются в следующем:

Секция 6. Проблемы правового регулирования обеспечения безопасности...

1. Понятие конфликта интересов также параллельно используется в Федеральном законе «О системе государственной службы РФ» [10], Федеральном законе «О государственной гражданской службе РФ» [11] и Федеральном законе «О муниципальной службе в РФ» [12]. При этом прослеживается несовпадение содержащихся в них формулировок, что может привести к возникновению коллизии и быть основанием для последующего судебного обжалования. Думается, для её преодоления необходимо руководствоваться двумя общими правилами разрешения коллизий между федеральными законами, сложившимися в отечественной практике: во -первых, более новый закон отменяет предыдущие;

во - вторых, специальные нормы имеют приоритет над общими. Последнее правило неоднократно находило подтверждение в актах Конституционного Суда РФ. Следовательно, положения иных федеральных законов о понятии конфликта интересов должны быть приведены в соответствие со специальной нормой Федерального закона «О противодействии коррупции».

2. Категория «конфликт интересов» является в достаточной степени абстрактной, оценочной, т.к. типовые признаки этой ситуации не уточняются, что не позволяет достоверно определять её объективную сторону: в каком случае конфликт интересов имеет место, а в каком отсутствует. Кроме того, не обозначается уполномоченный орган или должностное лицо, в компетенции которого будет находиться выяснение указанного принципиального момента 3. Формулировка положения о возникновении конфликта интересов или влияния личной заинтересованности государственного (муниципального) служащего на исполнение им служебных обязанностей «в перспективе», ставит вопрос о целесообразности использования анализируемой нормы на практике, поскольку с момента поступления на государственную службу (когда у лица появляются властные полномочия и, соответственно, право распоряжаться административными и финансовыми ресурсами) указываемое законом «противоречие» между личной заинтересованностью публичного субъекта и правами и законными инТехника и безопасность объектов уголовно-исполнительной системы – тересами граждан, организаций, общества или государства, как правило, уже существует. Основная задача законодательства, в этом смысле, должна заключаться не столько в определении негативных факторов воздействия частного сектора на деятельность служащего, сколько в обеспечении системы гарантий (финансовых, социальных, процессуальных) и сдержек от неправомерного внешнего влияния третьих лиц.

4. Норма не подкреплена соответствующим механизмом реализации, поскольку закон не содержит процедуры проверки государственных (муниципальных) служащих на заинтересованность.

С. А. Шатов и В. М. Сапогов полагают, что коррупция представляет собой мощный фактор дестабилизации нормальной деятельности всего государственно - властного механизма. Вместе с тем, особую опасность представляет коррупция в правоохранительных органах, следствием которой является грубое нарушение принципа законности, что, в свою очередь, подрывает веру граждан в справедливость государственной власти и создает «питательную среду» для различных проявлений экстремизма и ксенофобии. Например, используя коррумпированность некоторых сотрудников уголовно - исполнительной системы, осужденные к лишению свободы преступники продолжают взаимодействовать с соучастниками, оставшимися на свободе, незаконно получают условно - досрочное освобождение или «комфортные» условия отбывания наказания. Вследствие этого в общественном сознании может сформироваться мнение о фактической безнаказанности лиц, виновных в совершении преступлений, но имеющих возможность «откупиться» [13].

Учитывая специфику работы уголовно - исполнительной системы, в качестве антикоррупционных мер превентивного характера необходимо:

1) обеспечение независимости правоохранительных органов и их сотрудников;

ликвидация дублирования полномочий и развитие координационных механизмов в системе правоохранительных органов;

Секция 6. Проблемы правового регулирования обеспечения безопасности...

2) расширение сферы действия парламентского и общественного контроля за деятельностью органов и учреждений, исполняющих наказания;

3) усиление роли средств массовой информации;

гарантирование свободы информации;

информирование общества о реализации антикоррупционных программ в системе государственного управления;

4) совершенствование конкурсного отбора при поступлении на государственную службу и формировании кадрового резерва с привлечением независимых специалистов, позволяющего открыто и честно проводить отборочные процедуры, осуществлять проверку на профессиональную и психологическую пригодность претендентов;

5) развитие системы поощрений государственных служащих за добросовестное отношение к службе с одновременным ужесточением требований к исполнению ими должностных обязанностей;

законодательное закрепление прямой зависимости карьерного роста, оплаты труда и пенсионного обеспечения от исполнения служебного долга;

обеспечение систематической ротации государственных служащих с установлением фиксированных сроков;

мониторинг и анализ реальной стоимости имущества служащих и легально получаемых ими доходов;

6) широкое внедрение информационных технологий в уголовно -исполнительную систему в целях дистанционного контроля и регламентации деятельности государственных служащих, оперативного обмена данными и создания единой информационной базы правоохранительных органов.

1. Федеральный закон от 11.07.2001 г. № 95 - ФЗ (в ред. от 05.04.2011 г.) «О политических партиях» // СЗ РФ. 2001. № 29.

Ст. 2950;

Российская газета. 08.04.2011.

2. Лобанов В. Административные реформы: вызов и решения.

[Электронный ресурс]. URL: http://vasilievaa.narod.ru/ptpu/8_ 1_98.htm Техника и безопасность объектов уголовно-исполнительной системы – 3. Смирнов А. А. Антикоррупционная политика в контексте модернизации государственного управления Российской Федерации. // Современные научные исследования и инновации.

Май, 2011. [Электронный ресурс]. URL: http://web.snauka.ru/issues/2011/05/ 4. Федеральный закон от 25.12.2008 г. № 273 - ФЗ «О противодействии коррупции» // СЗ РФ. 2008. № 52. Ст. 6228.

5. Медведев признал неудачу в борьбе с коррупцией.

26.01.2011. [Электронный ресурс]. URL: http://news.rambler.

ru/8828118/ 6. Россия попала в число самых коррумпированных стран мира. [Электронный ресурс]. URL: http://news.rambler.

ru/7960955/ 7. Объем коррупции в России оценен в 50% ВВП. [Электронный ресурс]. URL: http://www.kommersant.ru/News/ 8. Ущерб от коррупции - почти 1 трлн. рублей. [Электронный ресурс]. URL: http://www.s-pravdoy.ru/vlast/2580--1-.html 9. В борьбе с коррупцией Россия - самая суверенная. [Электронный ресурс]. URL: http://antikorrupciya.spb.ru/novosti/1824html 10. Федеральный закон от 27.05.2003 г. № 58 - ФЗ (в ред. от 28.12.2010 г.) «О системе государственной службы Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2063;

Российская газета.

31.12.2010.

11. Федеральный закон от 27. 07. 2004 г. № 79 - ФЗ (в ред. от 28.12.2010 г.) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3215;

Российская газета. 31.12.2010.

12. Федеральный закон от 02.03.2007 г. № 25 - ФЗ (в ред. от 17.07.2009 г.) «О муниципальной службе в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2007. № 10. Ст. 1152.

13. Шатов С.А., Сапогов В.М. О некоторых мерах по противодействию коррупции в учреждениях, обеспечивающих изоляцию от общества // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. 2007. № 4. C. 40.

УДК

СЕМИОТИКА ПРАВА И ЕЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ

В ПРАВОТВОРЧЕСТВЕ И ПРАВОРЕАЛИЗАЦИИ

Санкт-Петербургский государственный университет Юридическая техника, как юридическое искусство, юридическое ремесло, возникает одновременно с профессиональной юридической деятельностью. При всем разнообразии подходов, юридическую технику в современной литературе рассматривают, прежде всего, с точки зрения приемов, методов, принципов, использование которых может способствовать формальной определенности, структурированности и системности (непротиворечивости, неколлизионности, беспробельности) правовых нормативных (общеобязательных) предписаний. Обсуждаются примеры нарушений формально-логических правил написания (внешнего выражения) различных норм-правил, норм-дефиниций, оперативных норм и т.д. Однако технике реализации нормативных предписаний, интерпретационной технике внимания до сих пор уделяется значительно меньше. Поскольку, действительно, в законодательстве и федеральном, и региональном часто встречаются неясные, противоречивые, трудноисполнимые предписания, постольку правореализационная и интерпретационная техника, в основном, сводится к приемам установления коллизий между нормативными актами и правилам их разрешения. Другими словами, в процессе реализации юридических норм на первое место выходят приемы толкования общеобязательных предписаний, позволяющие преодолеть несовершенство законодательного текста и правильно применить законодательную норму в конкретном деле.

© Капустина М. А., Техника и безопасность объектов уголовно-исполнительной системы – Правореализационная деятельность, конечно, предполагает анализ законодательного текста и, в этом смысле, должна использовать достижения в области семиотики права. Такого рода прагматическую семиотику права вполне можно было бы рассматривать частью юридической техники, одним из технико-юридических методологических направлений современных исследований. На это обращают внимание Н. В. Разуваев и И. Л. Честнов, предупреждая, правда, об опасности превращения семиотики права «в своего рода «заповедник» позитивистского мышления».

Например, актуальным представляется использование семиотики права применительно к исследованию пробелов в действующем праве. Проблема пробелов в законодательстве и способов их преодоления самим законодателем и правоприменителем – одна из проблем современной юридической техники. В литературе по общей теории права и в отраслевой литературе уделяется много внимания правилам и принципам восполнения пробелов в законодательстве судебными органами. Вопрос же о правилах и способах установления (обнаружения) пробела в действующем праве исследован недостаточно. Если рассматривать действующее право как текст, знаковую систему, то определение понятия пробела в праве, способы установления пробела – проблемы, в том числе, семиотики права.

Другой немаловажной проблемой юридической (законодательной) техники, требующей переосмысления в контексте семиотики права, является проблема адекватного формулирования в тексте закона норм-дефиниций. С точки зрения методов семиотики, технико-юридические правила формулирования законодательных дефиниций должны включать в себя приемы законотворчества, связанные с проблемой означаемого и означающего.

Сегодня юридическая техника рассматривается в широком и узком смысле слова. В широком понимании юридическая техника практически отождествляется с догмой права в целом, т.е.

юридическая техника исследуется как структурная часть общей теории права наряду с философией и социологией права. В узком понимании юридическая техника – совокупность средств, метоСекция 6. Проблемы правового регулирования обеспечения безопасности...

дов, приемов одной из сфер юридической деятельности: законотворческой, правоприменительной, интерпретационной, контрактной и т. д. При этом нередко вся юридическая техника сводится только к законодательной (легалистской) технике, т.е. приемам и способам правоустановления.



Pages:     | 1 |   ...   | 10 | 11 || 13 | 14 |   ...   | 54 |
 


Похожие материалы:

«ИНФОРМАЦИОННЫЕ СИСТЕМЫ И МОДЕЛИ В НАУЧНЫХ ИССЛЕДОВАНИЯХ, ПРОМЫШЛЕННОСТИ, ОБРАЗОВАНИИ И ЭКОЛОГИИ ДОКЛАДЫ X ВСЕРОССИЙСКОЙ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ КОНФЕРЕНЦИИ Издательство Инновационные технологии ТУЛА 2012 2 ИНФОРМАЦИОННЫЕ СИСТЕМЫ И МОДЕЛИ В НАУЧНЫХ ИССЛЕДОВАНИЯХ, ПРОМЫШЛЕННОСТИ, ОБРАЗОВАНИИ И ЭКОЛОГИИ: доклады X всероссийской науч.-техн. конф. – Тула: Издательство Инновационные технологии , 2012 – 82с. Рассмотрены теоретические и прикладные вопросы разработки моделей и информационных систем в научных ...»

«ПРИМЕРЫ РЕАЛИЗАЦИИ Конвенции по доступу к информации, участию общественности в принятии решений и доступу к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды в Центральной Азии Алматы, 2005 ББК 28.080 П 75 ПРИМЕРЫ РЕАЛИЗАЦИИ Конвенции по доступу к информации, участию общественности в принятии решений и доступу к П 75 правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды в Центральной Азии – Алматы: Региональный экологический центр Центральной Азии, 2005 – 100 с. ISBN 9965-9621-2-х В сборнике ...»

«Выпуск 1.2 2 Содержание Содержание Сведения о друзьях в социальных сетях 50 Вызовы 51 Техника безопасности 4 Способы выполнения вызовов 51 Начало работы 6 Вызов номера телефона 51 Клавиши и компоненты 6 Вызов контакта 52 Установка SIM-карты и зарядка Проведение конференции 52 аккумулятора 8 Ответ на вызовы или отклонение Первое включение 11 вызовов 53 Поиск дополнительной Ответ на вызов 53 информации 15 Отклонение вызова 54 Отключение звука 54 Основное использование 16 Переадресация вызовов на ...»

«Выпуск 3.0 2 Содержание Содержание Использование телефона в автономном режиме 30 Увелич. продолж. раб. акк. 31 Техника безопасности 6 Персональная настройка 33 Начало работы 8 Режимы 33 Клавиши и компоненты 8 Изменение темы 34 Изменение громкости сигналов Главный экран 35 вызовов, композиций или видео 10 Упорядочение приложений 38 Блокировка или разблокировка Загрузка игры, приложения или клавиш и экрана 10 другого объекта 38 Установка SIM-карты 10 Телефон 39 Установка и извлечение карты памяти ...»






 
© 2013 www.kon.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»