«ТЕХНИКА И БЕЗОПАСНОСТЬ ОБЪЕКТОВ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ – 2011 СИСТЕМЫ 6–7 октября 2011 г. Сборник материалов Международной научно-практической конференции Том 2 ВОРОНЕЖ Научная ...»

1. Конституция Российской Федерации: проблемный комментарий / Отв. ред. В.А. Четвернин. М., 1997. С. 366.

2. Указ Президента РФ от 13.10.2004 г. № 1314 (в ред. от 14.05.2010 г.) «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний» // СЗ РФ. 18.10.2004. № 42. Ст. 4109.

3. Указ Президента РФ от 15.12.2004 г. № 1555 «О директоре Федеральной службы исполнения наказаний» // СЗ РФ.

20.12.2004. № 51. Ст. 5170.

4. Указ Президента РФ от 21.03.2005 г. № 317 (в ред. от 31.10.2009 г.) «О некоторых вопросах Федеральной службы исполнения наказаний» // СЗ РФ. 28.03.2005. № 13. Ст. 1136.

5. Указ Президента РФ от 06.04.2004 г. № 490 (в ред. от 14.01.2011 г.) «Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации» // СЗ РФ. 12.04.2004. № 15.

Ст. 1395.

6. Указ Президента РФ от 08.06.2004 г. № 729 (в ред. от 14.01.2011 г.) «Об утверждении Положения о Контрольном управлении Президента Российской Федерации» // СЗ РФ. 14.06.2004.

№ 24. Ст. 2395.

7. Указ Президента РФ от 13.05.2000 г. № 849 (в ред. от 07.09.2010 г.) «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» // СЗ РФ. 15.05.2000.

№ 20. Ст. 2112.

Техника и безопасность объектов уголовно-исполнительной системы – 8. Указ Президента РФ от 04.12.2009 г. № 1382 (в ред. от 14.01.2011 г.) «Об утверждении Положения об Управлении Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы и кадров» // СЗ РФ. 07.12.2009. № 49 (2 ч.). Ст. 5922.

9. Указ Президента РФ от 21.06.2004 г. № 791 (в ред. от 14.01.2011 г.) «Об утверждении Положения об Управлении Президента Российской Федерации по внутренней политике» // СЗ РФ. 28.06.2004. № 26. Ст. 2650.

10. Мусаелян М. Ф. Об обеспечении законности и соблюдении прав человека в уголовно - исполнительной системе // Уголовноисполнительная система: право, экономика, управление. 2010.

№ 4. С. 18-20.

11. Пытки, насилие, проблемы медицинского обслуживания, акции протеста в пенитенциарной системе Российской Федерации: Предварительный доклад Фонда «В защиту прав заключенных» и ООД «За права человека». М., 2009. С. 3-19.

12. Распоряжение Правительства РФ от 07.06.2006 г. № 839-р «О Концепции федеральной целевой программы «Развитие уголовно - исполнительной системы (2007 - 2016 годы)» // СЗ РФ.

19.06.2006. № 25. Ст. 2748.

УДК

ПРАВОВАЯ РЕГЛАМЕНТАЦИЯ ФСИН РФ:

ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ

Воронежский государственный университет Регламентация деятельности Федеральной службы исполнения наказаний РФ осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента и Правительства РФ, международными договорами РФ, Положением о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденным Указом Президента России от 13 октября 2004 г. № 1314 [1], Типовым регламентом взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, утвержденным Постановлением Правительства России от 19 января 2005 г. № 30 [2], Типовым регламентом внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, утвержденным Постановлением Правительства России от 28 июля 2005 г. № 452 [3], и нормативными правовыми актами Министерства юстиции РФ, которыми определяются внутренняя организация Федеральной службы исполнения наказаний.

Регламентация деятельности Федеральной службы исполнения наказаний РФ осуществляется с целью предупреждения коррупции в уголовно - исполнительной системе;

совершенствования административно -управленческой деятельности службы;

стандартизации и повышения качества работы в области исполнения государственных функций и оказания соответствующих государственных услуг юридическим и физическим лицам;

полного и всестороннего обеспечения прав и свобод человека и гражданина.

© Денисова Г. Д., Техника и безопасность объектов уголовно-исполнительной системы – Реформирование действующей системы государственного управления ставит своей главной целью повышение эффективности работы органов исполнительной власти, что предполагает качественное обновление и преобразование нормативно - правовой базы, функционально-организационных связей, административных механизмов и процедур. В связи с этим, перспективным направлением модернизации государственного управления является широкое внедрение в практику административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг, которые содержат конкретное описание управленческих процедур и действий, требования к оформлению и обработке документации, срокам их подготовки и выдачи, формы контроля за исполнением административного регламента и т.д.

Административные регламенты вошли в практику органов исполнительной власти как ответ на требование создания реально действующей единой системы государственного управления, работающей в «автоматическом режиме» в интересах общества [4].

Необходимость появления такого института административного права стала особенно очевидной после реформы исполнительной власти 2004 г., когда была введена «трехчленная» структура федеральных органов: министерства, агентства и службы.

Кроме того, Федеральный закон от 27.07.2004 г. № 79 - ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»

[5] предписывал осуществлять разработку должностных регламентов государственных гражданских служащих на основе административных регламентов, однако понятие «административный регламент» в Законе не было сформулировано, также не был раскрыт и термин «регламентация».

Административный регламент есть нормативный правовой акт, закрепляющий требования к реализации административных процедур в рамках компетенции, с учетом единства полномочий органов государственной власти [4].

Согласно требованиям действующего законодательства в настоящее время в системе органов исполнительной власти применяются четыре разновидности регламентов:

Секция 6. Проблемы правового регулирования обеспечения безопасности...

1) должностные регламенты государственных гражданских служащих;

2) регламенты взаимодействия органов государственной исполнительной власти;

3) регламенты предоставления государственных услуг органами государственной исполнительной власти;

4) регламенты исполнения государственных функций органами исполнительной власти.

Регламенты утверждаются директором Федеральной службы исполнения наказаний РФ по согласованию с Министром юстиции РФ.

Так, Регламент Федеральной службы исполнения наказаний, утвержденный Приказом директора Федеральной службы исполнения наказаний РФ от 19 мая 2006 г. № 245, определяет основные ведомственные управленческие вопросы, к числу которых относятся: полномочия руководителей Федеральной службы исполнения наказаний РФ;

порядок планирования и организации работы Федеральной службы исполнения наказаний РФ, формирования планов и показателей ее деятельности;

особенности подготовки материалов по разработке перспективного финансового плана на соответствующий финансовый год;

участие Федеральной службы исполнения наказаний РФ в планировании заседаний Правительства РФ и порядок подготовки к заседаниям Правительства РФ;

планирование деятельности директора, его заместителей и начальников структурных подразделений, порядок выезда в командировку и ухода в отпуск;

порядок работы координационных и совещательных органов, рабочих групп и коллегии Федеральной службы исполнения наказаний РФ;

основные правила организации документооборота, порядок подготовки и оформления решений Федеральной службы исполнения наказаний РФ;

оформление решений, принятых на совещании у директора, оформление договоров (контрактов, соглашений) и порядок исполнения поручений в Федеральной службе исполнения наказаний РФ;

особенности организации исполнения поручений, содержащихся в актах Техника и безопасность объектов уголовно-исполнительной системы – Правительства и протоколах заседаний Правительства, а также поручений Президента, председателя Правительства и заместителя председателя Правительства России, осуществление контроля за их исполнением;

порядок подготовки и принятия правовых актов Федеральной службой исполнения наказаний РФ, а также рассмотрения проектов нормативных актов, вносимых в Правительство России;

законопроектная деятельность и порядок участия Федеральной службы исполнения наказаний РФ в работе Федерального Собрания РФ, а также порядок подготовки Федеральной службой исполнения наказаний РФ проектов на заключения, поправки и официальные отзывы Правительства России на законопроекты и порядок рассмотрения Федеральной службой исполнения наказаний РФ парламентских запросов, обращений членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ;

взаимодействие Федеральной службы исполнения наказаний РФ с Министерством юстиции РФ и организация деятельности территориальных органов Федеральной службы исполнения наказаний РФ, а также взаимоотношения с органами судебной власти;

порядок работы с обращениями граждан и организаций, приема граждан;

обеспечение доступа к информации о деятельности Федеральной службы исполнения наказаний РФ.

Интересно мнение О.Г. Ковалева и А.А. Майдыкова о том, что путями повышения эффективности регламентации деятельности Федеральной службы исполнения наказаний РФ являются:

1) конкретизирование и детализация функций и задач Федеральной службы исполнения наказаний РФ;

2) совершенствование административной юрисдикционной деятельности Федеральной службы исполнения наказаний РФ посредством нормативного правового регулирования;

3) повышение качества предоставления услуг по разрешению социальных вопросов (регистрация, выдача документов, трудовая деятельность иностранных граждан в России и т.д.), оказываемых органами и учреждениями Федеральной службы исполнения наказаний РФ;

Секция 6. Проблемы правового регулирования обеспечения безопасности...

4) обучение должностных лиц действующим регламентам и их реализации;

5) принятие Федеральной службой исполнения наказаний РФ совместных регламентов с другими федеральными органами исполнительной власти;

6) совершенствование работы Федеральной службы исполнения наказаний РФ по взаимодействию с местными и муниципальными органами, своевременное внесение изменений и дополнений в действующие нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность Федеральной службы исполнения наказаний РФ;

7) принятие соответствующих нормативных правовых актов и их учет в административных регламентах стандартов оказания государственных услуг [10].

Представляется, что для дальнейшего совершенствования регламентации деятельности Федеральной службы исполнения наказаний РФ необходимо:

1) принять специальный федеральный закон «Об административных регламентах и процедурах», закрепляющий формы и виды административных регламентов, а также правовые пределы регламентации деятельности органов исполнительной власти и их должностных лиц;

2) отдать приоритет в выборе формы регламентов - электронным административным регламентам, являющимся более открытыми, легитимными и рациональными средствами конкретизации административных процедур;

3) уделить отдельное внимание процессу переподготовки и повышения квалификации кадрового состава государственных служащих, поскольку успешная практика использования административных регламентов зависит не только от качества юридической техники, но и от уровня профессиональной подготовки государственных служащих и должностных лиц, их умения решать поставленные управленческие задачи.

1. Указ Президента РФ от 13.10.2004 г. № 1314 (в ред. от 14.05.2010 г.) «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний» // СЗ РФ. 18.10.2004. № 42. Ст. 4109.

2. Постановление Правительства РФ от 19.01.2005 г. № 30 (в ред. от 24.09.2010 г.) «О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 24.01.2005.

№ 4. Ст. 305.

3. Постановление Правительства РФ от 28.07.2005 г. № (в ред. от 24.09.2010 г., с изм. от 06.04.2011 г.) «О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 01.08.2005. № 31. Ст. 3233;

СЗ РФ.

04.10.2010.

4. Велетминский И. Регламент для реформы // Государство и право. 2007. № 6. С. 23.

5. Федеральный закон от 27.07.2004 г. № 79 - ФЗ (в ред. от 25.12.2010 г.) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // СЗ РФ. 02.08.2004. № 31. Ст. 3215;

Российская газета. 31.12.2010.

6. Яцкин А. В. Правовое регулирование разработки административных регламентов // Журнал российского права. 2006. № 10.

С. 18.

7. Филатова А.В. Регламенты и процедуры в сфере реализации государственного контроля (надзора) / под ред. Н. М. Конина. Саратов: научная книга, 2009. С. 141.

8. Распоряжение Правительства РФ от 25.10.2005 г. № 1789-р (в ред. от 10.03.2009 г.) «О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах» // СЗ РФ.

14.11.2005. № 46. Ст. 4720.

9. Ковалев О. Г., Майдыков А. А. Регламентирование деятельности ФСИН России: современное состояние и пути совершенствования // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. 2009. № 6. С. 3-4.

УДК

ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ

В УГОЛОВНО -ИСПОНИТЕЛЬНОЙ

СИСТЕМЕ В КОНТЕКСТЕ МОДЕРНИЗАЦИИ

ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

Воронежский государственный университет Стратегической задачей государственной политики на ближайшую перспективу обозначена модернизация, которую следует понимать как целенаправленный процесс качественного обновления и усовершенствования общественно - политических, экономических и правовых институтов с целью их адаптации к условиям современности. В данном контексте направлениями модернизации являются преобразования, осуществляемые в сфере экономики (например, бюджетирование, ориентированное на результат;

государственная поддержка малого и среднего бизнеса), организации политической системы (в частности, внесение изменений в Федеральный закон «О политических партиях» [1]), а также государственного управления.

Специалисты считают, что одной из главных причин административных преобразований является увеличение бюджетных расходов государства. Многие страны мира, включая РФ, не могут избавиться от дефицита государственного бюджета, негативно влияющего на экономическое развитие. Представляется, что в значительной степени этот дефицит вызван увеличением объема коррупции. Как следствие, наблюдается рост недовольства населения качеством государственных услуг и механизмом их распределения.

С другой стороны, усиление вмешательства государства в различные сферы общественной жизни создает предпосылки для © Захаров А. А., Техника и безопасность объектов уголовно-исполнительной системы – ограничения прав и свобод граждан, что противоречит другой тенденции - росту демократических ожиданий и появлению многочисленных гражданских движений и инициатив, через которые население пытается отстаивать свои интересы.

Кроме того, все большую роль играет глобализация мировых процессов, которая разрушает узкие рамки национально - государственных границ и ведет к образованию общих товарных рынков, формированию всемирной информационной сети, созданию межгосударственных союзов и международных организаций.

Существенные изменения происходят в системе политической власти и механизмах функционирования демократических институтов [2].

А.А. Смирнов справедливо отмечает, что устойчивое развитие государства зависит, в первую очередь, от того, насколько четко, эффективно и рентабельно для экономики работает его управляющая структура - государственный аппарат. Чрезмерное и неконтролируемое воздействие негативных факторов, среди которых одно из первых мест занимает коррупция, способно не только изолировать эту систему, но и неизбежно порождает центробежные силы (стремления государственных служащих обогатится за счет вверенных полномочий, крайнюю бюрократизацию и др.) разрушающие государственное управление изнутри.