БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКИЕ КОНФЕРЕНЦИИ

<< ГЛАВНАЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ

загрузка...

Pages:     | 1 |   ...   | 8 | 9 || 11 | 12 |   ...   | 54 |

«ТЕХНИКА И БЕЗОПАСНОСТЬ ОБЪЕКТОВ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ – 2011 СИСТЕМЫ 6–7 октября 2011 г. Сборник материалов Международной научно-практической конференции Том 2 ВОРОНЕЖ Научная ...»

-- [ Страница 10 ] --

Как пишет английский исследователь Р.Сасскинд: «…для управления создано слишком много законов …наши нынешние методы управления правовыми средствами, основанные на бумажных и печатных технологиях, не способны решить проблемы с объемом и сложностью права, которое управляет нами». [3. С. 68] Уменьшение эффективности и избыток права связаны так же с разрушением общественных связей в современном обществе.

Частная сфера общественной жизни регулировалась до формирования социального государства через консенсуальные механизмы согласования действий, основанных преимущественно на моральных правилах. При замене позитивным правом общественных регуляторов, основанных на воспроизводстве культуры, неизбежно возникают общественные патологии. Субъекты отношений перестают ориентироваться на взаимопонимание, юридические правила требуют дальнейшей детализации, что связано с бюрократизацией общественной жизни и дальнейшим «разрастанием» права.

Правовое регулирование в современном социальном государстве предельно детально регламентирует жизнь человека, бюрократизируя общественные отношения. При этом субъект, не обладающий специальными знаниями не понимает смысла юридических процедур и как следствие происходит отчуждение граждан от государственно-правовых институтов, потеря правовыми предписаниями необходимой эффективности. Отдельный индивид воспринимает мельчающую регламентацию общества как потерю свободы. Так же возникает потеря смысла у человеСекция 6. Проблемы правового регулирования обеспечения безопасности...

ка в отношении общественной деятельности, что проявляется в частности в падении легитимности права и отчуждении человека от власти. Потеря субъектом смысла и свободы, впервые были описаны М. Вебером в работе «Протестантская этика и дух капитализма». М. Вебер связывал указанные негативные явления с процессом дифференциации ценностных сфер, распадом протестантской морали, служившей обоснованием активной общественной деятельности. [2. С. 95] В традиционном обществе смысл окружающему миру придавало религиозное понимание мира, которое разделялось всеми субъектами. В процессе общественного развития происходит рационализация общества, религиозные нормы теряют былое значение и в конечном итоге формируется общество с гражданами, придерживающихся различных ценностей. [2. С. 726] В результате общественная деятельность начинает носить исключительно утилитарный характер, поэтому с позиции отдельного субъекта теряет смысл и цель.

В социологии права существуют различные взгляды на пути преодоления кризиса правового регулирования и негативных последствий юридификации общества. Многие сторонники либертаризма призывают к дерегуляции общества и возвращению к формальному праву [7], но такие концепции, как уже было сказано выше, не являются перспективными по причине неразрывной связи увеличения сферы правового регулирования и развития общества.

Свое понимание рассматриваемой проблемы у сторонников довольно популярной в зарубежной науке теории «аутопоэсиса» в праве. Категория «аутопоэсис» изначально использовалась в биологии для характеристики живых организмов поддерживать свою автономию через собственные операции. Указанный термин получил широкое распространение в социологии через работы Н.Лумана, который использовал его для характеристики социальных систем. Право по Луману это коммуникативная система, так как и общество в целом - это закрытая система коммуникаций. Понимание общества как коммуникативной системы обусловлено тем, что использование категории аутопоэсиса Техника и безопасность объектов уголовно-исполнительной системы – для характеристики социума возможно лишь в том случае, когда в качестве элементов общества используются коммуникативные акты. Концепция Н.Лумана основана на понимании процессов развития общества Т.Парсонсом. На основании предложенной концепции общества Луман и его последователи указывают на то, что функциональные системы не могут заменять друг друга или выполнять функции других систем. Это связано с тем, что различные коды и программы систем могут действовать только в рамках своей системы. Дело в том, что любая система для обработки информации из окружающей среды использует свой бинарный код и при взаимодействии с другой системой происходит искажение информации. Поэтому невозможно предсказать воздействие другой одной системы на другие, так как для правовой системы воздействие политических регуляторов будет внешним воздействием, «шумом» окружающей среды.

Современное социальное государство детально регламентирует все сферы общества, но единственный регулятор, который оно может использовать это право, поэтому происходит его неизбежное разрастание. Между тем, увеличение позитивного права, регламентирование им экономики и иных частных отношений приводит зачастую к потере его эффективности. Право в условиях государства «всеобщего благоденствия» перегружено политическими регуляторами, что вызывает трудности в переводе с кода одной системы на другой. Так, Н. Луман приводит пример с законодательством об окружающей среде, которое не достигало своих целей, теряло свою силу, так как согласовывалось с системой существующих законов. [4. С. 166] Политическое воздействие должно учитывать самостоятельность правовой системы, в противном случае оно не достигает своей цели. В германское антитрестовое законодательство регулярно вносятся поправки политического характера, что затрудняет его толкование и применение.

[4. С. 166] Поэтому сторонники концепции аутопоэсиса считают необходимым изменить понимание правового регулирования.

Наиболее детально данная проблема разработана Г.Тойбнером, который предлагает концепцию косвенного правового регулироСекция 6. Проблемы правового регулирования обеспечения безопасности...

вания. Косвенное правовое регулирование можно проиллюстрировать на примере трудового права, которое лишь устанавливает параметры для принятия сторонами решений. Теории Н.Лумана, Ю.Хабермаса и других зарубежных ученых представляются перспективными для осмысления проблем с которыми сталкивается позитивное право именно на современном этапе.

1. Бержель Ж. Л. Общая теория права. М., 2000.

2. Вебер М. Избранные произведения. М., 1990.

3. Голоскоков Л. В. Модернизация российского права. М., 2010.

4. Luhmann N. Sociological Theory of Law. – London, Routlege&Kegan Paul, 1985.

5. Пиголкин А. С. Законодательная техника. М., 2000.

6. Habermas J. The Theory of Communicative Action. Vol.2. – Cambridge.

7. Хайек Ф. Дорога к рабству. Вопросы философии. 1990.

№12.

УДК

МОДЕРНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ

СЛУЖБОЙ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ

Воронежский государственный университет В настоящее время с целью оптимизации функций и полномочий федеральных органов исполнительной власти, предупреждения коррупции, полного и всестороннего обеспечения прав и свобод граждан проводятся системные преобразования в сфере государственного управления. Модернизация системы органов исполнительной власти актуализирует изучение теоретических и практических проблем организации и функционирования Федеральной службы исполнения наказаний.

Цели и задачи модернизации уголовно - исполнительной системы РФ заключаются в следующих положениях:

1. Во исполнение решение суда, реализация меры пресечения заключенного, связанной с ограничением свободы передвижения и в коммуникациях с внешним миром, а также ограничение заключенных и осужденных в некоторых правах в соответствии с российским законодательством. Лишение заключенных активного избирательного права полагаем неправильным и подлежащих отмене, как вошедшее в противоречие с позицией Европейского суда по правам человека.

2. Гарантии всех прав и свобод, не ограниченных законом.

Строгое следование российскому законодательству и международным правовым соглашениям, подписанным и ратифицированным РФ по защите прав и свобод человека, в том числе, праву не быть подвергнутым насилию, пыткам и жестоким, унижающим человека, условиям содержаниям.

© Денисов А. П., Секция 6. Проблемы правового регулирования обеспечения безопасности...

3. Содействие открытости учреждений уголовно - исполнительной системы для взаимодействия с институтами гражданского общества с целью взаимодействия при решении основных задач и общественного контроля их исполнения.

4. Содействие уменьшению рецидива уголовного преступления после освобождения из - под стражи.

5. Обеспечение необходимой численности, квалификации и человеческих качеств сотрудников Федеральной службы исполнения наказаний, способных решать вышеперечисленные задачи.

Управление Федеральной службой исполнения наказаний РФ следует понимать как процесс реализации ряда общих управленческих функций в целях организации самой системы этих органов и обеспечения правовых режимов их работы, т. е. для проведения позитивной управленческой деятельности, решения государственных задач и исполнения нормативных правовых актов. В этой связи, первостепенное значение в условиях модернизации приобретают основные функции управления, такие как:

руководство;

организация;

координация;

контроль.

Президент РФ в официальных выступлениях неоднократно отмечал, что развитие уголовно - исполнительной системы должно происходить вместе с развитием всей политической системы страны для целей демократического и прогрессивного развития государства на основе положений Конституции РФ, которые гарантируют важнейшие права и свободы человека и гражданина.

При осуществлении контрольной деятельности в уголовноисполнительной системе Президент РФ может использовать различные формы непосредственного контроля: личное посещение учреждений и органов, исполняющих наказания;

рассмотрение докладов министра юстиции РФ о состоянии работы по исполнению уголовных наказаний, обеспечению условий содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, а также по соблюдению законности и прав человека в учреждениях;

заслушивание руководства Министерства юстиции РФ и Федеральной службы исполнения наказаний России о состоянии дел в пенитенциарной системе;

рассмотрение ходатайств о помиловании Техника и безопасность объектов уголовно-исполнительной системы – осужденных, жалоб и заявлений граждан, сотрудников пенитенциарных учреждений, осужденных и др.

Думается, что президентский контроль в уголовно - исполнительной системе носит характер надведомственного административного контроля и реализуется как непосредственно Президентом РФ, так и специальными подразделениями Администрации Президента РФ. Необходимо также отметить, что контрольная функция Президента РФ приобретает особо важное значение в современный период модернизации системы государственного управления, поскольку позволяет оперативно реагировать на возникающие правовые, финансовые, организационные проблемы и положительным образом способствует повышению эффективности государственной политики в сфере исполнения наказаний.

Федеральная служба исполнения наказаний России находится в ведении Президента РФ, однако это обстоятельство не исключает Службу из юрисдикции Правительства РФ. Согласно ст. 19 ФКЗ «О Правительстве РФ» [11] Правительство РФ:

1) участвует в разработке и реализации государственной политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства;

2) осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, по охране собственности и общественного порядка, по борьбе с преступностью и другими общественно опасными явлениями;

3) разрабатывает и реализует меры по укреплению кадров, развитию и укреплению материально - технической базы правоохранительных органов.

В условиях административной реформы в организации координационной работы значительную роль играют федеральные министры. В соответствии с Положением о Федеральной службе исполнения наказаний РФ, Федеральная служба исполнения наказаний подведомственна Министерству юстиции РФ. Министерство юстиции РФ осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственных ему федеральных Секция 6. Проблемы правового регулирования обеспечения безопасности...

служб, в том числе и Федеральной службы исполнения наказаний России.

Важным направлением контрольной деятельности Министерства юстиции и его руководителя является обеспечение законности и прав человека в пенитенциарной сфере.

Необходимо согласиться с мнением М.Ф. Мусаеляна о том, что в современных условиях реформирования уголовно - исполнительной политики РФ важнейшую роль играет проблема обеспечения законности и соблюдения прав человека в уголовно - исполнительной системе. Лишая человека свободы, государство возлагает на себя обязанности по созданию надлежащих условий содержания и реализации прав осужденных, соблюдению требований законности, правового статуса осужденного, охране его жизни и здоровья [12].

На практике сотрудники уголовно - исполнительной системы нередко совершают различного рода противоправные деяния (например, должностные, коррупционные и т.п.), в том числе в отношении осужденных (пытки, насилие, жестокое, бесчеловечное, унижающее достоинство обращение и т.п.) [13].

Именно поэтому вопрос об обеспечении законности и соблюдении прав человека (осужденных) в уголовно - исполнительной системе является краеугольным камнем современной российской уголовно- исполнительной политики, без реализации которого фактически невозможны эффективная деятельность уголовно-исполнительной системы и достижение целей наказания.

Думается, что совершенствование механизмов обеспечения законности и соблюдения прав человека (осужденных) в системе Федеральной службы исполнения наказаний РФ должно осуществляться по следующим направлениям:

1. Исключение возможности незаконного воздействия на осужденных, обеспечение дисциплины и порядка, предотвращение и раскрытие преступлений и иных правонарушений дискредитирующими уголовно -исполнительную систему противозаконными способами и методами.

Техника и безопасность объектов уголовно-исполнительной системы – 2. Приведение в соответствие с международными стандартами материально-бытовых условий содержания, санитарно-гигиенических требований, питания и медицинского обслуживания осужденных (особенно страдающих социально значимыми заболеваниями).

3. Повышение эффективности взаимодействия между Федеральной службой исполнения наказаний РФ и МВД РФ, а также другими правоохранительными органами.

4. Усиление контроля и надзора за деятельностью уголовноисполнительной системы (контроль органов государственной власти и местного самоуправления, ведомственный контроль, судебный контроль, общественный контроль, прокурорский надзор, контроль уполномоченных по правам человека, контроль со стороны средств массовой информации, международный контроль).

При кадровой реформе Федеральной службы исполнения наказаний РФ, с учетом большого количества жалоб на проявление жестокости и унижений со стороны сотрудников администрации, необходимо исходить из тех же критериев, которые предложены в процессе преобразования МВД РФ, включая, резкое устрожение критериев отбора, тщательное психологическое тестирование, систему рекомендаций при поступлении на работу. С этой целью руководством Министерства юстиции РФ и Федеральной службы исполнения наказаний РФ должна быть создана комиссия по проверке кадрового состава учреждений Федеральной службы исполнения наказаний. В комиссию должны быть привлечены специалисты и эксперты из учреждений, не подведомственных Министерству юстиции и Федеральной службе исполнения наказаний, в том числе опытные психологи и психиатры.

Не менее актуальной задачей, которая стоит перед нашим государством, является повышение инновационного потенциала государственного управления. Данная задача в полной мере относится к деятельности Федеральной службы исполнения наказаний РФ.

Одним из перспективных направлений повышения инновационного потенциала управления в уголовно-исполнительной Секция 6. Проблемы правового регулирования обеспечения безопасности...

системе является развитие теории и практики организационного проектирования, которое представляет собой целенаправленную деятельность по созданию научно обоснованного проекта будущего состояния системы.

Соответственно, принципиальной задачей, стоящей перед теорией управления в уголовно - исполнительной системе, является разработка инструментария организационного проектирования в целях его эффективного использования в совершенствовании деятельности органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания.



Pages:     | 1 |   ...   | 8 | 9 || 11 | 12 |   ...   | 54 |
 


Похожие материалы:

«ИНФОРМАЦИОННЫЕ СИСТЕМЫ И МОДЕЛИ В НАУЧНЫХ ИССЛЕДОВАНИЯХ, ПРОМЫШЛЕННОСТИ, ОБРАЗОВАНИИ И ЭКОЛОГИИ ДОКЛАДЫ X ВСЕРОССИЙСКОЙ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ КОНФЕРЕНЦИИ Издательство Инновационные технологии ТУЛА 2012 2 ИНФОРМАЦИОННЫЕ СИСТЕМЫ И МОДЕЛИ В НАУЧНЫХ ИССЛЕДОВАНИЯХ, ПРОМЫШЛЕННОСТИ, ОБРАЗОВАНИИ И ЭКОЛОГИИ: доклады X всероссийской науч.-техн. конф. – Тула: Издательство Инновационные технологии , 2012 – 82с. Рассмотрены теоретические и прикладные вопросы разработки моделей и информационных систем в научных ...»

«ПРИМЕРЫ РЕАЛИЗАЦИИ Конвенции по доступу к информации, участию общественности в принятии решений и доступу к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды в Центральной Азии Алматы, 2005 ББК 28.080 П 75 ПРИМЕРЫ РЕАЛИЗАЦИИ Конвенции по доступу к информации, участию общественности в принятии решений и доступу к П 75 правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды в Центральной Азии – Алматы: Региональный экологический центр Центральной Азии, 2005 – 100 с. ISBN 9965-9621-2-х В сборнике ...»

«Выпуск 1.2 2 Содержание Содержание Сведения о друзьях в социальных сетях 50 Вызовы 51 Техника безопасности 4 Способы выполнения вызовов 51 Начало работы 6 Вызов номера телефона 51 Клавиши и компоненты 6 Вызов контакта 52 Установка SIM-карты и зарядка Проведение конференции 52 аккумулятора 8 Ответ на вызовы или отклонение Первое включение 11 вызовов 53 Поиск дополнительной Ответ на вызов 53 информации 15 Отклонение вызова 54 Отключение звука 54 Основное использование 16 Переадресация вызовов на ...»

«Выпуск 3.0 2 Содержание Содержание Использование телефона в автономном режиме 30 Увелич. продолж. раб. акк. 31 Техника безопасности 6 Персональная настройка 33 Начало работы 8 Режимы 33 Клавиши и компоненты 8 Изменение темы 34 Изменение громкости сигналов Главный экран 35 вызовов, композиций или видео 10 Упорядочение приложений 38 Блокировка или разблокировка Загрузка игры, приложения или клавиш и экрана 10 другого объекта 38 Установка SIM-карты 10 Телефон 39 Установка и извлечение карты памяти ...»






 
© 2013 www.kon.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»